新華社北京7月21日電　

中共中心關于進一個步驟周全深化改造　推進中國式現代化的決定

（2024年7月18日中國共產黨第二十屆中心委員會第三次全體會議通過）

為貫徹落實黨的二十高文出的戰略安排，二十屆中心委員會第三次全體會議研討了進一個步驟周全深化改造、推進中國式現代化問題，作出如下決定。

一、進一個步驟周全深化改造、推進中國式現代化的嚴重意義和總體請求

（1）進一個步驟周全深化改造的主要性和需要性。改造開放是黨和國民事業年夜踏步趕上時代的主要法寶。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改造開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代周全深化改造、系統整體設計推進改造新征程，開創了我國改造開放全新局勢。

以習近平同道為焦點的黨中心團結帶領全黨全軍全國各族國民，以偉年夜的歷史主動、宏大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思惟觀念束縛，衝破好處固化藩籬，敢于突進深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決廢除各方面體制機制弊病，實現改造由部分摸索、破冰突圍到系統集成、周全深化的轉變，各領域基礎性軌制框架基礎樹立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改造任務，實現到黨成立一百周年時各方面軌制加倍成熟加倍定型獲得明顯成效的目標，為周全建成小康社會、實現黨的第一個百年奮斗目標供給無力軌制保證，推動我國邁上周全建設社會主義現代化國家新征程。

當前和今后一個時期是以中國式現代化周全推進強國建設、平易近族復興偉業的關鍵時期。中國式現代化是在改造開放中不斷推進的，也必將在改造開放中開辟廣闊遠景。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技反動和產業變革，面對國民群眾新等待，必須繼續把改造推向前進。這是堅持和完美中國特點社會主義軌制、推進國家管理體系和管理才能現代化的必定請求，是貫徹新發展理念、更好適應我國社會重要牴觸變化的必定請求，是堅持以國民為中間、讓現代化建設結果更多更公正惠及全體國民的必定請求，是應對嚴重風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的必定請求，是推動構建人類命運配合體、在百年變局加快演進中贏得戰略主動的必定請求，是深刻推進新時代黨的建設新的偉年夜工程、建設加倍堅強無力的馬克思主義政黨的必定請求。改造開放只要進行時，沒有完成時。全黨必須自覺把改造擺在加倍凸起地位，緊緊圍繞推進中國式現代化進一個步驟周全深化改造。

（2）進一個步驟周全深化改造的指導思惟。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思惟、鄧小平理論、“三個代表”主要思惟、科學發展觀，周全貫徹習近平新時代中國特點社會主義思惟，深刻學習貫徹習近平總書記關于周全深化改造的一系列新思惟、新觀點、新論斷，完全準確周全貫徹新發展理念，堅持穩中求進任務總基調，堅持束縛思惟、實事求是、與時俱進、求真務實，進一個步驟束縛和發展社會生產力、激發和增強社會活氣，統籌國內國際兩個年夜局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個周全”戰略布局，以經濟體制改造為牽引，以促進社會公正正義、增進國民福祉為出發點和落腳點，加倍重視系統集成，加倍重視凸起重點，加倍重視改造實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家管理和社會發展更好相適應，為中國式現代化供給強年夜動力和軌制保證。

（3）進一個步驟周全深化改造的總目標。繼續完美和發展中國特點社會主義軌制，推進國家管理體系和管理才能現代化。到二〇三五年，周全建成高程度社會主義市場經濟體制，中國特點社會主義軌制加倍完美，基礎實現國家管理體系和管理才能現代化，基礎實現社會主義現代化，為到本世紀中葉周全建成社會主義現代化強國奠基堅實基礎。

——聚焦構建高程度社會主義市場經濟體制，充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，更好發揮當局感化，堅持和完美社會主義基礎經濟軌制，推進高程度科技自立自強，推進高程度對外開放，建成現代化經濟體系，加速構建新發展格式，推動高質量發展。

——聚焦發展全過程國民平易近主，堅持黨的領導、國民當家作主、依法治國有機統一，推動國民當家作主軌制加倍健全、協商平易近主廣泛多層軌制化發展、中國特點社會主義法治體系加倍完美，社會主義法治國家建設達到更高程度。

——聚焦建設社會主義文明強國，堅持馬克思主義在意識形態領域指導位置的最基礎軌制，健全文明事業、文明產業發展體制機制，推動文明繁榮，豐窮人平易近精力文明生涯，晉陞國家文明軟實力和中華文明影響力。

——聚焦進步國民生涯品質，完美支出分派和就業軌制，健全社會保證體系，增強基礎公共服務平衡性和可及性，推動人的周全發展、全體國民配合富饒獲得更為明顯的實質性進展。

——聚焦建設漂亮中國，加速經濟社會發展周全綠色轉型，健全生態環境管理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與天然和諧共生。

——聚焦建設更高程度安然中國，健全國家平安體系，強化一體化國家戰略體系，增強維護國家平安才能，創新社會管理體制機制和手腕，有用構建新平安格式。

——聚焦進步黨的領導程度和長期執政才能，創新和改進領導方法和執政方法，深化黨的建設軌制改造，健全周全從嚴治黨體系。

到二〇二九年中華國民共和國成立八十周年時，完本錢決定提出的改造任務。

（4）進一個步驟周全深化改造的原則。總結和運用改造開放以來特別是新時代周全深化改造的寶貴經驗，貫徹以下原則：堅持黨的周全領導，堅定維護黨中心權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導焦點感化，把黨的領導貫穿改造各方面全過程，確保改造始終沿著正確政治標的目的前進；堅持以國民為中間，尊敬國民主體位置和首創精力，國民有所呼、改造有所應，做到改造為了國民、改造依附國民、改造結果由國民共享；堅持守正創新，堅持中國特點社會主義不動搖，緊跟時代程序，順應實踐發展，凸起問題導向，在新的起點上推進理論創新、實踐創新、軌制創新、文明創新以及其他各方面創新；堅持以軌制建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢最基礎軌制，完美基礎軌制，創新主要軌制；堅持周全依法治國，在法治軌道上深化改造、推進中國式現代化，做到改造和法治相統一，嚴重改造于法有據、及時把改造結果上升為法令軌制；堅持系統觀念，處理好經濟和社會、當局和市場、效力和公正、活氣和次序、發展和平安等嚴重關系，增強改造系統性、整體性、協異性。

二、構建高程度社會主義市場經濟體制

高程度社會主義市場經濟體制是中國式現代化的主要保證。必須更好發揮市場機制感化，創造加倍公正、更有活氣的市場環境，實現資源設置裝備擺設效力最優化和效益最年夜化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場次序、彌補市場掉靈，暢通國平易近經濟循環，激發全社會內生動力和創新活氣。

（5）堅持和落實“兩個絕不動搖”。絕不動搖鞏固和發展私有制經濟，絕不動搖鼓勵、支撐、引導非私有制經濟發展，保證各種一切制經濟依法同等應用生產要素、公正參與市場競爭、劃一遭到法令保護，促進各種一切制經濟優勢互補、配合發展。

深化國資國企改造，完美治理監督體制機制，增強各有關治理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做年夜，增強焦點效能，晉陞焦點競爭力。進一個步驟了了分歧類型國有企業效能定位，完美主責主業治理，明確國有資本重點投資領域和標的目的。推動國有資本向關系國家平安、國平易近經濟命脈的主要行業和關鍵領域集中，向關系國計平易近生的公共服務、應急才能、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。健全國有企業推進原始創新軌制設定。深化國有資本投資、運營公司改造。樹立國有企業實行戰略任務評價軌制，完美國有企業分類考察評價體系，開展國有經濟增添值核算。推進動力、鐵路、電信、水利、公用事業等行業天然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改造，健全監管體制機制。

堅持努力于為非私有制經濟發展營造傑出環境和供給更多機會的方針政策。制訂平易近營經濟促進法。深刻廢除市場準進壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公正開放，完美平易近營企業參與國家嚴重項目建設長效機制。支撐有才能的平易近營企業牽頭承擔國家嚴重技術攻關任務，向平易近營企業進一個步驟開放國家嚴重科研基礎設施。完美平易近營企業融資支撐政策軌制，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法令法規體系。加速樹立平易近營企業信譽狀況綜合評價體系，健全平易近營中小企業增信軌制。支撐引導平易近營企業完美管理結構和治理軌制，加強企業合規建設和廉潔風險防控。加強事中事后監管，規范涉平易近營企業行政檢查。

完美中國特點現代企業軌制，弘揚企業家精力，支撐和引導各類企業進步資源要素應用效力和經營治理程度、實行社會責任，加速建設更多世界一流企業。

（6）構建全國統一年夜市場。推動市場基礎軌制規則統一、市場監管公正統一、市場設施高標準聯通。加強公正競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清算和廢除妨礙全國統一市場和公正競爭的各種規定和做法。規范處所招商引資法規軌制，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。樹立健全統一規范、信息共享的招標投標和當局、事業單位、國有企業采購等公共資源買賣平臺體系，實現項目全流程公開治理。晉陞市場綜合監管才能和程度。健全國家標準體系，深化處所標準治理軌制改造。

完美要素市場軌制和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效設置裝備擺設、市場潛力充足釋放。構建城鄉統一的建設用地市場。完美促進資本市場規范發展基礎軌制。培養全國一體化技術和數據市場。完美重要由市場供求關系決定要素價格機制，避免當局對價格構成的不當干預。健全勞動、資本、地盤、知識、技術、治理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、動力、路況等領域價格改造，優化居平易近階梯水價、電價、氣價軌制，完美製品油定價機制。

完美暢通體制，加速發展物聯網，健全一體銜接的暢通規則和標準，下降全社會物流本錢。深化動力治理體制改造，建設全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度機制。

加速培養完全內需體系，樹立當局投資支撐基礎性、公益性、長遠性嚴重項目建設長效機制，健全當局投資有用帶動社會投資體制機制，深化投資審批軌制改造，完美激發社會資本投資活氣和促進投資落地機制，構成市場主導的有用投資內生增長機制。完美擴年夜消費長效機制，減少限制性辦法，公道增添公共消費，積極推進首發經濟。

（7）完美市場經濟基礎軌制。完美產權軌制，依法同等長久保護各種一切制經濟產權，樹立高效的知識產權綜合治理體制。完美市場信息表露軌制，構建商業機密保護軌制。對侵略各種一切制經濟產權和符合法規好處的行為實行同責同罪同罰，完美懲罰性賠償軌制。加強產權執法司法保護，避免和糾正應用行政、刑事手腕干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。

完美市場準進軌制，優化新業態新領域市場準進環境。深化注冊資本認繳登記軌制改造，實行依法定期認繳。健全企業破產機制，摸索樹立個人破產軌制，推進企業注銷配套改造，完美企業加入軌制。健全社會信譽體系和監管束度。

三、健全推動經濟高質量發展體制機制

高質量發展是周全建設社會主義現代化國家的重要任務。必須以新發展理念引領改造，安身新發展階段，深化供給側結構性改造，完美推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。

（8）健全隨機應變發展新質生產力體制機制。推動技術反動性衝破、生產要素創新性設置裝備擺設、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更換新的資料躍升，催生新產業、新形式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。加強關鍵個性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道軌制供給，樹立未來產業投進增長機制，完美推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新動力、新資料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和管理體系，引導新興產業安康有序發展。以國家標準晉陞引領傳統產業優化升級，支撐企業用數智技術、綠色技術改革晉陞傳統產業。強化環保、平安等軌制約束。

健全相關規則和政策，加速構成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，年夜幅晉陞全要素生產率。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮當局投資基金感化，發展耐煩資本。

（9）健全促進實體經濟和數字經濟深度融會軌制。加速推進新型工業化，培養壯年夜先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。建設一批行業個性技術平臺，加速產業形式和企業組織形態變革，健全晉陞優勢產業領先位置體制機制。優化嚴重產業基金運作和監管機制，確保資金投向合適國家戰略請求。樹立堅持制造業公道比重投進機制，公道下降制造業綜分解本和稅費負擔。

加速構建促進數字經濟發展體制機制，完美促進數字產業化和產業數字化政策體系。加速新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工業互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業集群。促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管束度。建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。加速樹立數據產權歸屬認定、市場買賣、權益分派、好處保護軌制，晉陞數據平安管理監管才能，樹立高效方便平安的數據跨境流動機制。

（10）完美發展服務業體制機制。完美支撐服務業發展政策體系，優化服務業核算，推進服務業標準化建設。聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展，發展產業互聯網平臺，廢除跨地區經營行政壁壘，推進生產性服務業融會發展。健全加速生涯性服務業多樣化發展機制。完美中介服務機構法規軌制體系，促進中介服務機構誠實取信、依法履責。

（11）健全現代化基礎設施建設體制機制。構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融會應用機制，推進傳統基礎設施數字化改革，拓寬多元化投融資渠道，健全嚴重基礎設施建設協調機制。深化綜合路況運輸體系改造，推進鐵路體制改造，發展通用航空和高空經濟，推動收費公路政策優化。進步航運保險承保才能和全球服務程度，推進海事仲裁軌制規則創新。健全嚴重水利工程建設、運行、治理機制。

（12）健全晉陞產業鏈供應鏈韌性和平安程度軌制。抓緊打造自立可控的產業鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進資料等重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、結果應用。樹立產業鏈供應鏈平安風險評估和應對機制。完美產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接天時益共享。建設國家戰略腹地和關鍵產業備份。加速完美國家儲備體系。完美戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。

四、構建支撐周全創新體制機制

教導、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深刻實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教導科技人才體制機制一體改造，健全新型舉國體制，晉陞國家創新體系整體效能。

（13）深化教導綜合改造。加速建設高質量教導體系，統籌推進育人方法、辦學形式、治理體制、保證機制改造。完美樹德樹人機制，推進年夜中小學思政課一體化改造創新，健全德智體美勞周全培養體系，晉陞教師教書育人才能，健全師德師風建設長效機制，深化教導評價改造。優化高級教導布局，加速建設中國特點、世界一流的年夜學和優勢學科。分類推進高校改造，樹立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養形式，超凡布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、穿插學科建設和拔尖人才培養，著力加強創新才能培養。完美高校科技創新機制，進步結果轉化效能。強化科技教導和人文教導協同。加速構建職普融通、產教融會的職業教導體系。完美學生實習實踐軌制。引導規范平易近辦教導發展。推進高程度教導開放，鼓勵國外高程度理工類年夜學來華一起配合辦學。

優化區域教導資源設置裝備擺設，樹立同生齒變化相協調的基礎公共教導服務供給機制。完美義務教導優質平衡推進機制，摸索慢慢擴年夜免費教導范圍。健全學前教導和特別教導、專門教導保證機制。推進教導數字化，賦能學習型社會建設，加強終身教導保證。

（14）深化科技體制改造。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家嚴重需求、面向國民性命安康，優化嚴重科技創新組織機制，統籌強化關鍵焦點技術攻關，推動科技創生力軍、要素設置裝備擺設、人才隊伍體系化、建制化、協異化。加強國家戰略科技氣力建設，完美國家實驗室體系，優化國家科研機構、高程度研討型年夜學、科技領軍企業定位和布局，推進科技創新央地協同，統籌各類科創平臺建設，鼓勵和規范發展新型研發機構，發揮我國超年夜規模市場引領感化，加強創新資源統籌和氣力組織，推動科技創新和產業創新融會發展。構建科技平安風險監測預警和應對體系，加強科技基礎條件自立保證。健全科技社團治理軌制。擴年夜國際科技交通一起配合，鼓勵在華設立國際科技組織，優化高校、科研院所、科技社團對外專業交通一起配合治理機制。

改進科技計劃治理，強化基礎研討領域、穿插前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。加強有組織的基礎研討，進步科技收入用于基礎研討比重，完美競爭性支撐和穩定支撐相結合的基礎研討投進機制，鼓勵有條件的處所、企業、社會組織、個人支撐基礎研討，支撐基礎研討選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研討。深化科技評價體系改造，加強科技倫理管理，嚴肅整治學術不端行為。

強化企業科技創新主體位置，樹立培養壯年夜科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融會，樹立企業研發準備金軌制，支撐企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務。構建促進專精特新中小企業發展壯年夜機制。鼓勵科技型中小企業加年夜研發投進，進步研發價格加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所依照先應用后付費方法把科技結果許可給中小微企業應用。

完美中心財政科技經費分派和治理應用機制，健全中心財政科技計劃執行和專業機構治理體制。擴年夜財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更年夜技術路線決定權、更年夜經費安排權、更年夜資源調度權。樹立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。允許科研類事業單位實行比普通事業單位更靈活的治理軌制，摸索實行企業化治理。

深化科技結果轉化機制改造，加強國家技術轉移體系建設，加速布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完美首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加年夜當局采購自立創新產品力度。加強技術經理人隊伍建設。

允許科技人員在科技結果轉化收益分派上有更年夜自立權，樹立職務科技結果資產單列治理軌制，深化職務科技結果賦權改造。深化高校、科研院所支出分派改造。允許更多合適條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種情勢中長期激勵。

構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對國家嚴重科技任務和科技型中小企業的金融支撐，完美長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支撐政策。健全嚴重技術攻關風險疏散機制，樹立科技保險政策體系。進步外資在華開展股權投資、風險投資方便性。

（15）深化人才發展體制機制改造。實施加倍積極、加倍開放、加倍有用的人才政策，完美人才自立培養機制，加速建設國家高程度人才窪地和吸引集聚人才平臺。加速建設國家戰略人才氣力，著力培養培養戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養培養出色工程師、年夜國工匠、高技巧人才，進步各類人才素質。建設一流產業技術工人隊伍。完美人才有序流動機制，促進人才區域公道布局，深化東中西部人才協作。完美青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保證青年科技人員待遇。健全保證科研人員專心科研軌制。

強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁。樹立以創新才能、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。買通高校、科研院所和企業人才交通通道。完美海內引進人才支撐保證機制，構成具有國際競爭力的人才軌制體系。摸索樹立高技術人才移平易近軌制。

五、健全宏觀經濟管理體系

科學的宏觀調控、有用的當局管理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在請求。必須完美宏觀調把持度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改造，增強宏觀政策取向分歧性。

（16）完美國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制。構建國家戰略制訂和實施機制，加強國家嚴重戰略深度融會，增強國家戰略宏觀引導、統籌協調效能。健全國家經濟社會發展規劃軌制體系，強化規劃銜接落實機制，發揮國家發展規劃戰略導向感化，強化國土空間規劃基礎感化，增強專項規劃和區域規劃實施支撐感化。健全專家參與公共決策軌制。

圍繞實施國家發展規劃、嚴重戰略促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，優化各類增量資源設置裝備擺設和存量結構調整。摸索實行國家宏觀資產負債表治理。把經濟政策和非經濟性政策都納進宏觀政策取向分歧性評估。健全預期治理機制。健全支撐高質量發展的統計指標核算體系，加強新經濟新領域納統覆蓋。加強產業活動單位統計基礎建設，優化總部和分支機構統計辦法，慢慢推廣經營主體活動發生地統計。健全國際宏觀政策協調機制。

（17）深化財稅體制改造。健全預算軌制，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、當局信譽、國有資源資產獲取的支出所有的納進當局預算治理。完美國有資本經營預算和績效評價軌制，強化國家嚴重戰略任務和基礎平易近生財力保證。強化對預算編制和財政政策的宏觀指導。加強公共服務績效治理，強化事前效能評估。深化零基預算改造。統一預算分派權，進步預算治理統一性、規范性，完美預算公開和監督軌制。完美權責發生制當局綜合財務報告軌制。

健全有利于高質量發展、社會公正、市場統一的稅收軌制，優化稅制結構。研討同新業態相適應的稅收軌制。周全落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策，完美對重點領域和關鍵環節支撐機制。健全直接稅體系，完美綜合和分類相結合的個人所得稅軌制，規范經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，實行勞動性所得統一征稅。深化稅收征管改造。

樹立權責清楚、財力協調、區域平衡的中心和處所財政關系。增添處所自立財力，拓展處所稅源，適當擴年夜處所稅收治理權限。完美財政轉移付出體系，清算規范專項轉移付出，增添普通性轉移付出，晉陞市縣財力同事權相婚配水平。樹立促進高質量發展轉移付出激勵約束機制。推進消費稅征收環節后移并穩步下劃處所，完美增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分送朋友比例。研討把城市維護建設稅、教導費附加、處所教導附加合并為處所附加稅，授權處所在必定幅度內確定具體適用稅率。公道擴年夜處所當局專項債券支撐范圍，適當擴年夜用作資本金的領域、規模、比例。完美當局債務治理軌制，樹立全口徑處所債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加速處所融資平臺改造轉型。規范非稅支出治理，適當下沉部門非稅支出治理權限，由處所結合實際差別化治理。

適當加強中心事權、進步中心財政收入比例。中心財政事權原則上通過中心本級設定收入，減少委托處所代行的中心財政事權。不得違規請求處所設定配套資金，確需委托處所行使事權的，通過專項轉移付出設定資金。

（18）深化金融體制改造。加速完美中心銀行軌制，暢通貨幣政策傳導機制。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對嚴重戰略、重點領域、單薄環節的優質金融服務。完美金融機構定位和管理，健全服務實體經濟的激勵約束機制。發展多元股權融資，加速多層次債券市場發展，進步直接融資比重。優化國有金融資本治理體制。

健全投資和融資相協調的資本市場效能，防風險、強監管，促進資本市場安康穩定發展。支撐長期資金進市。進步上市公司質量，強化上市公司監管和退市軌制。樹立增強資本市場內在穩定性長效機制。完美年夜股東、實際把持人行為規范約束機制。完美上市公司分紅激勵約束機制。健全投資者保護機制。推動區域性股權市場規則對接、標準統一。

制訂金融法。完美金融監管體系，依法將一切金融活動納進監管，強化監管責任和問責軌制，加強中心和處所監管協同。建設平安高效的金融基礎設施，統一金融市場登記托管、結算清理規則軌制，樹立風險晚期糾正硬約束軌制，筑牢有用防控系統性風險的金融穩定保證體系。健全金融消費者保護和打擊不符合法令金融活動機制，構建產業資本和金融資本“防火墻”。推動金融高程度開放，穩慎扎實推進國民幣國際化，發展國民幣離岸市場。穩妥推進數字國民幣研發和應用。加速建設上海國際金融中間。

完美準進前國平易近待遇加負面清單治理形式，支撐合適條件的外資機構參與金融業務試點。穩慎拓展金融市場互聯互通，優化及格境外投資者軌制。推進自立可控的跨境付出體系建設，強化開放條件下金融平安機制。樹立統一的全口徑外債監管體系。積極參與國際金融管理。

（19）完美實施區域協調發展戰略機制。構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。健全推動西部年夜開發形包養網成新格式、東北周全振興獲得新衝破、中部地區加速突起、東部地區加速推進現代化的軌制和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳年夜灣區等地區更好發揮高質量發展動力源感化，優化長江經濟帶發展、黃河道域生態保包養護和高質量發展機制。高標準高質量推進雄安新區建設。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。健全主體效能區軌制體系，強化國土空間優化發展保證機制。完美區域一體化發展機制，構建跨行政區一起配合發展新機制，深化東中西部產業協作。完美促進陸地經濟發展體制機制。

六、完美城鄉融會發展體制機制

城鄉融會發展是中國式現代化的必定請求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村周全振興，周全進步城鄉規劃、建設、管理融會程度，促進城鄉要素同等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉配合繁榮發展。

（20）健全推進新型城鎮化體制機制。構建產業升級、生齒集聚、城鎮發展良性互動機制。奉行由常住地登記戶口供給基礎公共服務軌制，推動合適條件的農業轉移生齒社會保險、住房保證、隨遷後代義務教導等享有同遷進地戶籍生齒劃一權利，加速農業轉移生齒市平易近化。保證進城落戶農平易近符合法規地盤權益，依法維護進城落戶農平易近的地盤承包權、宅基地應用權、集體收益分派權，摸索樹立自愿有償加入的辦法。

堅持國民城市國民建、國民城市為國民。健全城市規劃體系，引導年夜中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。深化城市建設、運營、管理體制改造，加速轉變城市發展方法。推動構成超年夜特年夜城市聰明高效管理新體系，樹立都會圈同城化發展體制機制。深化賦予特年夜鎮同生齒和經濟規模相適應的經濟社會治理權改造。樹立可持續的城市更換新的資料形式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改革升級，深化城市平安韌性晉陞行動。

（21）鞏固和完美農村基礎經營軌制。有序推進第二輪地盤承包到期后再延長三十年試點，深化承包地一切權、承包權、經營權分置改造，發展農業適度規模經營。完美農業經營體系，完美承包地經營權流轉價格構成機制，促進農平易近一起配合經營，推動新型農業經營主體攙扶政策同帶動農戶增收掛鉤。健全便捷高效的農業社會化服務體系。發展新型農村集體經濟，構建產權了了、分派公道的運行機制，賦予農平易近加倍充足的財產權益。

（22）完美強農惠農富農支撐軌制。堅持農業農村優先發展，完美鄉村振興投進機制。壯年夜縣域富平易近產業，構建多元化食品供給體系，培養鄉村新產業新業態。優化農業補貼政策體系，發展多層次農業保險。完美覆蓋農村生齒的常態化避免返貧致貧機制，樹立農村低支出生齒和欠發達地區分層分類幫扶軌制。健全脫貧攻堅國家投進構成資產的長效治理機制。運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村周全振興長效機制。

加速健全種糧農平易近收益保證機制，推動糧食等主要農產品價格堅持在公道程度。統籌樹立糧食產銷區省際橫向好處補償機制，在主產區好處補償上邁出實質程序。統籌推進糧食購銷和儲備治理體制機制改造，樹立監管新形式。健全糧食和食品節約長效機制。

（23）深化地盤軌制改造。改造完美耕地占補均衡軌制，各類耕地占用納進統一治理，完美補充耕地質量驗收機制，確保達到均衡標準。完美高標準農田建設、驗收、管護機制。健全保證耕地用于種植基礎農作物治理體系。允許農戶符合法規擁有的住房通過出租、進股、一起配合等方法盤活應用。有序推進農村集體經營性建設用地進市改造，健全地盤增值收益分派機制。

優化地盤治理，健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的地盤治理軌制，優先保證主導產業、嚴重項目公道用地，使優勢地區有更年夜發展空間。樹立新增城鎮建設用地指標設置裝備擺設同常住生齒增添協調機制。摸索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區落實占補均衡機制。優化城市工商業地盤應用，加速發展建設用地二級市場，推動地盤混雜開發應用、用處公道轉換，盤活存量地盤和低功效地。開展各類產業園區用地專項管理。制訂工商業用地應用權延期和到期后續期政策。

七、完美高程度對外開放體制機制

開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基礎國策，堅持以開放促改造，依托我國超年夜規模市場優勢，在擴年夜國際一起配合中晉陞開放才能，建設更高程度開放型經濟新體制。

（24）穩步擴年夜軌制型開放。主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、當局采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、治理、標準相通相容，打造通明穩定可預期的軌制環境。擴年夜自立開放，有序擴年夜我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴年夜對最不發達國家單邊開放。深化援外體制機制改造，實現全鏈條治理。

維護以世界貿易組織為焦點的多邊貿易體制，積極參與全球經濟管理體系改造，供給更多全球公共產品。擴年夜面向全球的高標準不受拘束貿易區網絡，樹立同國際通行規則銜接的合規機制，優化開放一起配合環境。

（25）深化外貿體制改造。強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，打造貿易強國軌制支撐和政策支撐體系，加速內外貿一體化改造，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。推進通關、稅務、外匯等監管創新，營造有利于新業態新形式發展的軌制環境。創新發展數字貿易，推進跨境電商綜合試驗區建設。建設大批商品買賣中間，建設全球集散分撥中間，支撐各類主體有序布局海內暢通設施，支撐有條件的地區建設國際物流樞紐中間和大批商品資源設置裝備擺設樞紐。健全貿易風險防控機制，完美出口管束體系和貿易救濟軌制。

創新晉陞服務貿易，周全實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴年夜開放綜合試點示范，鼓勵專業服務機構晉陞國際化服務才能。加速推進離岸貿易發展，發展新型離岸國際貿易業務。樹立健全跨境金融服務體系，豐富金融產品和服務供給。

（26）深化外商投資和對外投資治理體制改造。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益。擴年夜鼓勵外商投資產業目錄，公道縮減外資準進負面清單，落實周全撤消制造業領域外資準進限制辦法，推動電信、互聯網、教導、文明、醫療等領域有序擴年夜開放。深化外商投資促進體制機制改造，保證外資企業在要素獲取、資質許可、標準制訂、當局采購等方面的國平易近待遇，支撐參與產業鏈高低游配套協作。完美境外人員進境棲身、醫療、付出等生涯方便軌制。完美促進和保證對外投資體制機制，健全對外投資治理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際一起配合。

（27）優化區域開放布局。鞏固東部沿海地區開放先導位置，進步中西部和東北地區開放程度，加速構成陸海內外聯動、東西雙向互濟的周全開放格式。發揮沿海、沿邊、沿江和路況干線等優勢，優化區域開放效能分工，打造形態多樣的開放窪地。實施不受拘束貿易試驗區晉陞戰略，鼓勵首創性、集成式摸索。加速建設海南不受拘束貿易港。

發揮“一國兩制”軌制優勢，鞏固晉陞噴鼻港國際金融、航運、貿易中間位置，支撐噴鼻港、澳門打造國際高端人才集聚窪地，健全噴鼻港、澳門在國家對外開放中更好發揮感化機制。深化粵港澳年夜灣區一起配合，強化規則銜接、機制對接。完美促進兩岸經濟文明交通一起配合軌制和政策，深化兩岸融會發展。

（28）完美推進高質量共建“一帶一路”機制。繼續實施“一帶一路”科技創新行動計劃，加強綠色發展、數字經濟、人工智能、動力、稅收、金融、減災等領域的多邊一起配合平臺建設。完美陸海天網包養網 花圃一體化布局，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡。統籌推進嚴重標志性工程和“小而美”平易近生項目。

八、健全全過程國民平易近主軌制體系

發展全過程國民平易近主是中國式現代化的本質請求。必須堅定不移走中國特點社會主義政治發展途徑，堅持和完美我國最基礎政治軌制、基礎政治軌制、主要政治軌制，豐富各層級平易近主情勢，把國民當家作主具體、現實體現到國家政治生涯和社會生涯各方面。

（29）加強國民當家作主軌制建設。堅持好、完美好、運行大好人平易近代表年夜會軌制。健全人年夜對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督軌制，完美監督法及其實施機制，強化人年夜預算決算審查監督和國有資產治理、當局債務治理監督。健全人年夜議事規則和論證、評估、評議、聽證軌制。豐窮人年夜代表聯系國民群眾的內容和情勢。健全吸納平易近意、匯集平易近智任務機制。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶感化。

（30）健全協商平易近主機制。發揮國民政協作為專門協商機構感化，健全深度協商互動、意見充足表達、廣泛凝集共識的機制，加強國民政協反應社情平易近意、聯系群眾、服務國民機制建設。完美國民政協平易近主監督機制。

完美協商平易近主體系，豐富協商方法，健全政黨協商、人年夜協商、當局協商、政協協商、國民團體協商、基層協商以及社會組織協商軌制化平臺，加強各種協商渠道協同共同。健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完美協商結果采納、落實、反饋機制。

（31）健全基層平易近主軌制。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完美基層平易近主軌制體系和任務體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層管理渠道。完美辦事公開軌制。健全以職工代表年夜會為基礎情勢的企事業單位平易近主治理軌制，完美企業職工參與治理的有用情勢。

（32）完美年夜統戰任務格式。完美發揮統一戰線凝集人心、匯聚氣力政治感化的政策舉措。堅持好、發展好、完美好中國新型政黨軌制。更好發揮黨外人士感化，健全黨外代表人士隊伍建設軌制。制訂平易近族團結進步促進法，健全鑄牢中華平易近族配合體意識軌制機制，增強中華平易近族凝集力。系統推進我國宗教中國化，加強宗教事務管理法治化。完美黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。周全構建親清政商關系，健全促進非私有制經濟安康發展、非私有制經濟人士安康成長任務機制。完美港澳臺和僑務任務機制。

九、完美中國特點社會主義法治體系

法治是中國式現代化的主要保證。必須周全貫徹實施憲法，維護憲法權威，協同推進立法、執法、司法、遵法各環節改造，健全法令眼前人人同等保證機制，弘揚社會主義法治精力，維護社會公正正義，周全推進國家各方面任務法治化。

（33）深化立法領域改造。完美以憲法為焦點的中國特點社會主義法令體系，健全保證憲法周全實施軌制體系，樹立憲法實施情況報告軌制。完美黨委領導、人年夜主導、當局依托、各方參與的立法任務格式。統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完美合憲性審查、備案審查軌制，進步立法質量。摸索區域協同立法。健全黨內法規同國家法令法規銜接協調機制。建設全國統一的法令法規和規范性文件信息平臺。

（34）深刻推進依法行政。推包養網價錢進當局機構、職能、權限、法式、責任法定化，促進政務服務標準化、規范化、方便化，完美覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。完美嚴重決策、規范性文件符合法規性審查機制。加強當局立法審查。深化行政執法體制改造，完美基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。完美行政處罰等領域行政裁量權基準軌制，推動行政執法標準跨區域銜接。完美行政處罰和刑事處罰雙向銜接軌制。健全行政復議體制機制。完美行政裁決軌制。完美垂直治理體制和處所分級治理體制，健全垂直治理機構和處所協作共同機制。穩妥推進生齒小縣機構優化。深化開發區治理軌制改造。優化事業單位結構布局，強化公益性。

（35）健全公平執法司法體制機制。健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權彼此共同、彼此制約的體制機制，確保執法司法各環節全過程在有用制約監督下運行。深化審判權和執行權分離改造，健全國家執行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全部旅程監督。完美執法司法救濟保護軌制，完美國家賠償軌制。深化和規范司法公開，落實和完美司法責任制。規范專門法院設置。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改造。構建協同高效的警務體制機制，推進處所公安機關機構編制治理改造，繼續推進平易近航公安機關和海關緝私部門治理體制改造。規范警務輔助人員治理軌制。

堅持正確人權觀，加強人權執法司法保證，完美事前審查、事中監督、事后糾正等任務機制，完美觸及國民人身權利強制辦法以及查封、拘留收禁、凍結等強制辦法的軌制，依法查處包養網應用職權秉公枉法、不符合法令拘禁、刑訊逼供等犯法行為。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。樹立輕微犯法記錄封存軌制。

（36）完美推進法治社會建設機制。健全覆蓋城鄉的公共法令服務體系，深化律師軌制、公證體制、仲裁軌制、調解軌制、司法鑒定治理體制改造。改進法治宣傳教導，完美以實踐為導向的法學院校教導培養機制。加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯法預防和管理，制訂專門矯治教導規定。

（37）加強涉外法治建設。樹立一體推進涉外立法、執法、司法、遵法和法令服務、法治人才培養的任務機制。完美涉外法令法規體系和法治實施體系，深化執法司法國際一起配合。完美涉外平易近事法令關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判軌制。健全國際商事仲裁和調解軌制，培養國際一流仲裁機構、律師事務所。積極參與國際規則制訂。

十、深化文明體制機制改造

中國式現代化是物質文明和精力文明相協調的現代化。必須增強文明自負，發展社會主義先進文明，弘揚反動文明，傳承中華優秀傳統文明，加速適應信息技術迅猛發展新形勢，培養構成規模巨大的優秀文明人才隊伍，激發全平易近族文明創新創造活氣。

（38）完美意識形態任務責任制。健全用黨的創新理論武裝全黨、教導國民、指導實踐任務體系，完美黨委（黨組）理論學習中間組學習軌制，完美思惟政治任務體系。創新馬克思主義理論研討和建設工程，實施哲學社會科學創新工程，構建中國哲學社會科學自立知識體系。完美新聞發言人軌制。構建適應全媒體生產傳播任務機制和評價體系，推進主流媒體系統性變革。完美輿論引導機制和輿情應對協同機制。

推動幻想信心教導常態化軌制化。完美培養和踐行社會主義焦點價值觀軌制機制。改進創新文明培養、文明實踐、文明創建任務機制。實施文明鄉風建設工程。優化英模人物宣傳學習機制，創新愛國主義教導和各類群眾性主題活動組織機制，推動全社會崇尚好漢、緬懷先烈、爭做先鋒。構建中華傳統美德傳承體系，健全社會私德、職業品德、家庭美德、個人品格建設體制機制，健全誠信建設長效機制，教導引導全社會自覺遵照法令、遵守公序良俗，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義。構成網上思惟品德教導分眾化、精準化實施機制。樹立健全品德領域凸起問題協同管理機制，完美“掃黃打非”長效機制。

（39）優化文明服務和文明產品供給機制。完美公共文明服務體系，樹立優質文明資源直達基層機制，健全社會氣力參與公共文明服務機制，推進公共文明設施一切權和應用權分置改造。深化文明領域國資國企改造，分類推進文明事業單位深化內部改造，完美文藝院團建設發展機制。

堅持以國民為中間的創作導向，堅持出結果和出人才相結合、抓作品和抓環境相貫通，改進文藝創作生產服務、引導、組織任務機制。健全文明產業體系和市場體系，完美文明經濟政策。摸索文明和科技融會的有用機制，加速發展新型文明業態。深化文明領域行政審批備案軌制改造，加強事中事后監管。深化文娛領域綜合管理。

樹立文明遺產保護傳承任務協調機構，樹立文明遺產保護督察軌制，推動文明遺產系統性保護和統一監管。構建中華文明標識體系。健全文明和游玩深度融會發展體制機制。完美全平易近健身公共服務體系，改造完美競技體育治理體制和運行機制。

（40）健全網絡綜合管理體系。深化網絡治理體制改造，整合網絡內容建設和治理職能，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化治理。完美天生式人工智能發展和治理機制。加強網絡空間法治建設，健全網絡生態管理長效機制，健全未成年人網絡保護任務體系。

（41）構建更有用力的國際傳播體系。推進國際傳播格式重構，深化主流媒體國際傳播機制改造創新，加速構建多渠道、立體式對外傳播格式。加速構建中國話語和中國敘事體系，周全晉陞國際傳播效能。建設全球文明倡議踐行機制。推動走出往、請進來治理方便化，擴年夜國際人文交通一起配合。

十一、健全保證和改良平易近生軌制體系

在發展中保證和改良平易近生是中國式現代化的嚴重任務。必須堅持盡力而為、實事求是，完美基礎公共服務軌制體系，加強普惠性、基礎性、兜底性平易近生建設，解決大好人平易近最關心最直接最現實的好處問題，不斷滿足國民對美妙生涯的向往。

（42）完美支出分派軌制。構建初度分派、再分派、第三次分派協調配套的軌制體系，進步居平易近支出在國平易近支出分派中的比重，進步勞動報酬在初度分派中的比重。完美勞動者工資決定、公道增長、付出保證機制，健全按要素分派政策軌制。完美稅收、社會保證、轉移付出等再分派調節機制。支撐發展公益慈悲事業。

規范支出分派次序，規范財富積累機制，多渠道增添城鄉居平易近財產性支出，構成有用增添低支出群體支出、穩步擴年夜中等支出群體規模、公道調節過高支出的軌制體系。深化國有企業工資決定機制改造，公道確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。

（43）完美就業優先政策。健全高質量充足就業促進機制，完美就業公共服務體系，著力解決結構性就業牴觸。完美高校畢業生、農平易近工、服役軍人等重點群體就業支撐體系，健全終身職業技巧培訓軌制。統籌城鄉就業政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改造，優化創業促進就業政策環境，支撐和規范發展新就業形態。完美促進機會公正軌制機制，暢通社會流動渠道。完美勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保證。

（44）健全社會保證體系。完美基礎養老保險全國統籌軌制，健全全國統一的社保公共服務平臺。健全社保基金保值增值和平安監管體系。健全基礎養老、基礎醫療保險籌資和待遇公道調整機制，慢慢進步城鄉居平易近基礎養老保險基礎養老金。健全靈活就業人員、農平易近工、新就業形態人員社保軌制，擴年夜掉業、工傷、生養保險覆蓋面，周全撤消在就業地參保戶籍限制，完美社保關系轉移接續政策。加速發展多層次多支柱養老保險體系，擴年夜年金軌制覆蓋范圍，奉行個人養老金軌制。發揮各類商業保險補充保證感化。推進基礎醫療保險省級統籌，深化醫保付出方法改造，完美年夜病保險和醫療救助軌制，加強醫保基金監管。健全社會救助體系。健全保證婦女兒童符合法規權益軌制。完美殘疾人社會保證軌制和關愛服務體系。

加速樹立租購并舉的住房軌制，加速構建房地產發展新形式。加年夜保證性住房建設和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。支撐城鄉居平易近多樣化改良性住房需求。充足賦予各城市當局房地產市場調控自立權，因城施策，允許有關城市撤消或調減住房限購政策、撤消通俗室第和非通俗室第標準。改造房地產開發融資方法和商品房預售軌制。完美房地產稅收軌制。

（45）深化醫藥衛生體制改造。實施安康優先發展戰略，健全公共衛生體系，促進社會共治、醫防協同、醫防融會，強化監測預警、風險評估、風行病學調查、檢驗檢測、應急處置、醫療救治等才能。促進醫療、醫保、醫藥協同發展和管理。促進優質醫療資源擴容下沉和區域平衡布局，加速建設分級診療體系，推進緊密型醫聯體建設，強化基層醫療衛生服務。深化以公益性為導向的公立醫院改造，樹立以醫療服務為主導的收費機制，完美薪酬軌制，樹立編制動態調整機制。引導規范平易近營醫院發展。創新醫療衛生監管手腕。健全支撐創新藥和醫療器械發展機制，完美中醫藥傳承創新發展機制。

（46）健全生齒發展支撐和服務體系。以應對老齡化、少子化為重點完美生齒發展戰略，健全覆蓋全人群、全性命周期的生齒服務體系，促進生齒高質量發展。完美生養支撐政策體系和激勵機制，推動建設生養友愛型社會。有用下降生養、養育、教導本錢，完美生養休假軌制，樹立生養補貼軌制，進步基礎生養和兒童醫療公共服務程度，加年夜個人所得稅抵扣力度。加強普惠育幼服務體系建設，支撐用人單位辦托、社區嵌進式托育、家庭托育點等多種形式發展。掌握生齒流動客觀規律，推動相關公共服務隨人走，促進城鄉、區域生齒公道集聚、有序流動。

積極應對生齒老齡化，完美發展養老事業和養老產業政策機制。發展銀發經濟，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位。依照自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改造。優化基礎養老服務供給，培養社區養老服務機構，健全公辦養老機構運營機制，鼓勵和引導企業等社會氣力積極參與，推進合作性養老服務，促進醫養結合。加速補齊農村養老服務短板。改良對孤寡、殘障掉能等特別困難老年人的服務，加速樹立長期護理保險軌制。

十二、深化生態文明體制改造

中國式現代化是人與天然和諧共生的現代化。必須完美生態文明軌制體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加速完美落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

（47）完美生態文明基礎體制。實施分區域、差異化、精準管控的生態環境治理軌制，健全生態環境監測和評價軌制。樹立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用處管束和規劃許可軌制。健全天然資源資產產權軌制和治理軌制體系，完美全平易近一切天然資源資產一切權委托代表機制，樹立生態環境保護、天然資源保護應用和資產保值增值等責任考察監督軌制。完美國家生態平安任務協調機制。編纂生態環境法典。

（48）健全生態環境管理體系。推進生態環境管理責任體系、監管體系、市場體系、法令法規政策體系建設。完美精準治污、科學治污、依法治污軌制機制，落實以排污許可制為焦點的固定淨化源監管束度，樹立新淨化物協同管理和環境風險管控體系，推進多淨化物協同減排。深化環境信息依法表露軌制改造，構建環境信譽監管體系。推動主要流域構建高低游貫通一體的生態環境管理體系。周全推進以國家公園為主體的天然保護地體系建設。

落實生態保護紅線治理軌制，健全山川林田湖草沙一體化保護和系統管理機制，建設多元化生態保護修復投進機制。落實水資源剛性約束軌制，周全奉行水資源費改稅。強化生物多樣性保護任務協調機制。健全陸地資源開發保護軌制。健全生態產品價值實現機制。深化天然資源有償應用軌制改造。推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償。

（49）健全綠色低碳發展機制。實施支撐綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。優化當局綠色采購政策，完美綠色稅制。完美資源總量治理和周全節約軌制，健全廢棄物循環應用體系。健全煤炭清潔高效應用機制。加速規劃建設新型動力體系，完美新動力消納和調控政策辦法。完美適應氣候變化任務體系。樹立能耗雙控向碳排放雙控周全轉型新機制。構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證軌制、產品碳足跡治理體系，健全碳市場買賣軌制、溫室氣體自愿減排買賣軌制，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

十三、推進國家平安體系和才能現代化

國家平安是中國式現代化行穩致遠的主要基礎。必須周全貫徹總體國家平安觀，完美維護國家平安體制機制，實現高質量發展和高程度平安良性互動，切實保證國家長治久安。

（50）健全國家平安體系。強化國家平安任務協調機制，完美國家平安法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系，完美重點領域平安保證體系和主要專項協調指揮體系。構建聯動高效的國家平安防護體系，推進國家平安科技賦能。

（51）完美公共平安管理機制。健全嚴重突發公同事件處置保證體系，完美年夜平安年夜應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和氣力，進步防災減災救災才能。完美平安生產風險排查整治和責任倒查機制。完美食物藥品平安責任體系。健全生物平安監管預警防控體系。加強網絡平安體制建設，樹立人工智能平安監管束度。

（52）健全社會管理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層管理體系，完美共建共治共享的社會管理軌制。摸索樹立全國統一的生齒治理軌制。健全社會任務體制機制，加強黨建引領基層管理，加強社會任務者隊伍建設，推動志愿服務體系建設。推進信訪任務法治化。進步市域社會管理才能，強化市平易近熱線等公共服務平臺效能，健全“高效辦成一件事”重點事項清單治理機制和常態化推進機制。健全社會心思服務體系和危機干預機制。健全發揮家庭家教家風建設在基層管理中感化的機制。深化行業協會商會改造。健全社會組織治理軌制。

健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相婚配軌制，加強鄉鎮（街道）服務治理氣力。完美社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態化機制，依法嚴懲群眾反應強烈的違法犯法活動。

（53）完美涉外國家平安機制。樹立健全周邊平安任務協調機制。強化海內好處和投資風險預警、防控、保護體制機制，深化平安領域國際執法一起配合，維護我國國民、法人在海內符合法規權益。健全反制裁、反干預、反“長臂管轄”機制。健全維護陸地權益機制。完美參與全球平安管理機制。

十四、持續深化國防和軍隊改造

國防和軍隊現代化是中國式現代化的主要組成部門。必須堅持黨對國民軍隊的絕對領導，深刻實施改造強軍戰略，為如期實現建軍一百年奮斗目標、基礎實現國防和軍隊現代化供給無力保證。

（54）完美國民軍隊領導治理體制機制。健全貫徹軍委主席負責制的軌制機制，深刻推進政治建軍。優化軍委機關部門職能設置裝備擺設，健全戰建備統籌推進機制，完美嚴重決策咨詢評估機制，深化戰略治理創新，完美軍事管理體系。健全依法治軍任務機制。完美作戰戰備、軍事人力資源等領域配套政策軌制。深化軍隊院校改造，推動院校內涵式發展。實施軍隊企事業單位調整改造。

（55）深化聯一起配合戰體系改造。完美軍委聯一起配合戰指揮中間職能，健全嚴重平安領域指揮效能，樹立同中心和國家機關協調運行機制。優化戰區聯一起配合戰指揮中間編成，完美任務部隊聯一起配合戰指揮編組形式。加強網絡信息體系建設運用統籌。構建新型軍兵種結構布局，加速發展戰略威懾氣力，鼎力發展新域新質作戰氣力，統籌加強傳統作戰氣力建設。優化武警部隊氣力編成。

（56）深化跨軍地改造。健全一體化國家戰略體系和才能建設任務機制，完美涉軍決策議事協調體制機制。健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，完美國防動員體系。深化國防科技工業體制改造，優化國防科技工業布局，改進兵器裝備采購軌制，樹立軍品設計回報機制，構建兵器裝備現代化治理體系。完美軍地標準化任務統籌機制。加強航天、軍貿等領域建設和治理統籌。優化邊海防領導治理體制機制，完美黨政軍警平易近協力治邊機制。深化平易近兵軌制改造。完美雙擁任務機制。

十五、進步黨對進一個步驟周全深化改造、推進中國式現代化的領導程度

黨的領導是進一個步驟周全深化改造、推進中國式現代化的最基礎保證。必須深入領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自負”、做到“兩個維護”，堅持以黨的自我反動引領社會反動的高度自覺，堅持用改造精力和嚴的標準管黨治黨，完美黨的自我反動軌制規范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完美、自我改革、自我進步，確保黨始終成為中國特點社會主義事業的堅強領導焦點。

（57）堅持黨中心對進一個步驟周全深化改造的集中統一領導。黨中心領導改造的總體設計、統籌協調、整體推進。完美黨中心嚴重決策安排落實機制，確保黨中心令行制止。各級黨委（黨組）負責落實黨中心決策安排，謀劃推進當地區本部門改造，鼓勵結合實際開拓創新，創造可復制、可推廣的新鮮經驗。走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾聰明、專家意見、基層經驗充足接收到改造設計中來。圍繞解決凸起牴觸設置改造議題，優化重點改造計劃天生機制，堅持真諦、修改錯誤，及時發現問題、糾正誤差。完美改造激勵和輿論引導機制，營造傑出改造氛圍。

（58）深化黨的建設軌制改造。以調動全黨抓改造、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點，完美黨的建設軌制機制。加強黨的創新理論武裝，樹立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化干部人事軌制改造，鮮明樹立選人用人正確導向，鼎力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改造、實績凸起、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確政績觀，健全有用防范和糾治政績觀誤差任務機制。落實“三個區分開來”，激勵干部開拓進取、干事創業。推進領導干部能上能下常態化，加年夜調整不適宜擔任現職干部力度。健全常態化培訓特別是基礎培訓機制，強化專業訓練和實踐鍛煉，周全進步干部現代化建設才能。完美和落實領導干部任期制，健全領導班子重要負責人變動交代軌制。增強黨組織政治效能和組織效能。摸索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有用途徑。完美黨員教導治理、感化發揮機制。完美黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力。

（59）深刻推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。健全政治監督具體化、精準化、常態化機制。鍥而不舍落實中心八項規定精力，健全防治情勢主義、權要主義軌制機制。持續精簡規范會議文件和各類創建示范、評比達標、節慶展會論壇活動，嚴格把持面向基層的督查、檢查、考察總量，進步調研質量，下年夜氣力解決過頻過繁問題。制訂鄉鎮（街道）實行職責事項清單，健全為基層減負長效機制。樹立經常性和集中性相結合的紀律教導機制，深化運用監督執紀“四種形態”，綜合發揮黨的紀律教導約束、保證激勵感化。

完美一體推進不敢腐、不克不及腐、不想腐任務機制，著力鏟除腐敗繁殖的泥土和條件。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，完美對重點行賄人的聯合懲戒機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有用辦法。加強誣告行為管理。健全追逃防逃追贓機制。加強新時代廉潔文明建設。

完美黨和國家監督體系。強化周全從嚴治黨主體責任和監督責任。健全加強對“一把手”和領導班子監督配套軌制。完美權力設置裝備擺設和運行制約機制，反對特權思惟和特權現象。推進執紀執法和刑事司法有機銜接。健全巡視梭巡任務體制機制。優化監督檢查和審查調查機構職能，完美垂直治理單位紀檢監察體制，推進向中管企業周全派駐紀檢監察組。深化基層監督體制機制改造。推進反腐敗國家立法，修正監察法，出臺反跨境腐敗法。

（60）以釘釘子精力抓好改造落實。對黨中心進一個步驟周全深化改造的決策安排，全黨必須求真務實抓落實、敢作善為抓落實，堅持高低協同、條塊結合，科學制訂改造任務書、時間表、優先序，明確各項改造實檀越體和責任，把嚴重改造落實情況納進監督檢查和巡視梭巡內容，以實績實效和國民群眾滿意度檢驗改造。

中國式現代化是走戰爭發展途徑的現代化。對外任務必須堅定奉行獨立自立的戰爭交際政策，推動構建人類命運配合體，踐行全人類配合價值，落實全球發展倡議、全球平安倡議、全球文明倡議，倡導同等有序的世界多極化、普惠包涵的經濟全球化，深化外事任務機制改造，參與引領全球管理體系改造和建設，堅定維護國家主權、平安、發展好處，為進一個步驟周全深化改造、推進中國式現代化營造傑出內部環境。

全黨全軍全國各族國民要加倍緊密地團結在以習近平同道為焦點的黨中心周圍，高舉改造開放旗幟，凝心聚力、奮發進取，為周全建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化周全推進中華平易近族偉年夜復興而盡力奮斗。

9月12日，工人在邢臺1000包養網千伏特高壓變電站擴容工程扶植工地施工。

近日，位于河北省新河縣境內的邢臺1000千伏特高壓變電站擴容工程中的3號主變壓器等裝備裝置、從屬舉措措施扶植穩步推動。據先容，該變電站是京津冀包養網魯負荷中間的主要關鍵。擴容工程新增2組3包養網 花圃00萬千伏安變壓器等裝備，完工投產后送電能包養網價錢力將增至1200萬千伏安，有用晉陞山西、陜西等地外送電力的接收才能，保證電網平安，助推經濟高東西的品質成長。

新華社記者 楊世堯 攝

  

包養網

新華社拉薩9月18日電　題：跨越山海的友誼——對口援躲的熱心故事

新華社記者儲國強、翟永冠、李鍵

本年是對口援躲任務展開30周年。

“中心支撐西躲、全國聲援西躲，是黨中心的一向政策，必需持久保持，當真總結經歷，首創援躲任務新局勢。”2020年8月，習近平總書記在中心第七次西躲任務座談會上頒發主要講話時誇大。

在以習近平同道為焦點的黨中心關懷關心下，中心有關部分和援躲省市、援躲企業施展各自上風，保持把保證和改良平易近生作為動身點和落腳點，把財產援躲、智力援躲、增進各平易近族來往交通融合等作為任務的重包養點。經由過程對口援躲機制，一批又一批援躲干部，把黨中心的關懷、全國國民的友誼送到雪域高原，不竭鑄牢中華平易近族配合體認識，無力推進西躲長治久安和高東西的品質成長。

聚焦平易近生熱人心

“加倍聚焦群眾廣泛追蹤關心的平易近生題目，辦妥失業、教導、社保、醫療、養老、托幼、住房等平易近生實事，一件一件抓落實，讓各族群眾的取得感成色更足、幸福感更可連續、平安感更有保證。”——習近平

【援躲故事】

頓時就要分開西躲了，來自中國醫學迷信院阜外病院的援躲大夫閆朝武，仍在一臺心臟手術上繁忙著——這是他在西躲任務時代做的第301臺心臟手術。

“有前幾批援躲大夫打下的基本，當地大夫敵手術流程更熟習了。這臺手術，我們只用了半個小時。”他說，此刻西躲自治區國民病院有進步前輩的後天性心臟病醫治技巧和豐盛經歷，初步完成了後天性心臟病“年夜病不出躲”目的。

依照“以院包科”機制，經組織遴派，自治區國民病院氣度內科又迎來了阜外病院遴派的援躲大夫徐亮。“接上去一年，科室就看你了。以后碰著啥疑問雜癥，兩地可以經由過程長途會診處理題目。”在分辨典禮上，閆朝武說道。

2015年起展開的醫療人才“組團式”援躲，經由過程連續不竭的醫療人才接力，構成團隊上風、施展全體效應，讓高原群眾在家門口就能獲得優質醫療辦事。近10年，4400多項醫療新技巧、新項目陸續展開，2500多項醫療技巧空缺得以彌補，各類前沿醫治計劃離開雪域高原。

百年年夜計，教導為本。由浙江援躲對口聲援的重點項目——拉薩那曲第一高等中學，2024年高考績績創汗青新高：總體上線率為100％、本科率超96％、重點本科率近69％。來自浙江的援躲教員伍鵬飛說：“我們用優質講授培養本地先生，同時把浙江講授理念和經歷教授給當地教員，培育一支綜合本質過硬的當地教員步隊。”

亮眼的成就，折射出“組團式”教導援躲所施展的宏大感化。

2016年4月，首批“組團式”教導援躲人才進躲。截至今朝，17個對口聲援省市已累計派出2100余人次教導援躲人才，對口聲援西躲21所中小黌舍，幫帶當地教員2500余名、團隊150多個，讓西躲各族先生享用到優質的講授資本。

【消息延長】

醫療和教導是西躲平易近生成長的重點，也是對口援躲投進的傾斜重點。黨的十八年夜以來，“組團式”援躲已成為精準補足西躲平易近生短板、成長短板的“寶貝”，是我國社會主義軌制“集中氣力辦年夜事”明顯上風在新時期的活潑表現。

連續耕作育財產

“要揚長避短，隨機應變，深化改造開放，加速鐵路、公路及其他嚴重基本舉措措施扶植，成長特點財產，加速扶植國度乾淨動力基地，兼顧成長和平安，走出一條合適西躲現實的高東西的品質成長之路。”——習近平

【援躲故事】

玄月之初的雪域高原，秋意初顯。擁有全區最年夜的舉措措施蔬菜基地的日喀則市白朗縣，開端預備調劑年夜棚蔬菜的蒔植構造。

“我們要依據市場停止蒔植構造的調劑，與區外蔬菜打時光差，樹立與區內區外市場更慎密的關系，完成經濟效益最年夜化，讓群眾有更多的支出。”山東省濟南市第十批援躲干部李東說。

在日喀則市白朗縣，濟南市第十批援躲干部李東（右一）在與本地蒔植戶交通（2024年6月21日攝）。新華社記者丁汀 攝

白朗縣年夜棚蔬菜財產的成長，離不開山東援躲的氣力。在濟南市援躲干部的連續推進下，白朗縣現有蔬菜蒔植面積達1.74萬畝，蔬菜年產量約6.6萬噸、年產值約3億元，蔬菜蒔植支出占全縣農牧平易近人均可安排支出的近16%。

近年來，白朗縣建成了西躲首個國度級蔬菜尺度化蒔植示范區，并推進財產周全進級。2023年，濟南市第十批援躲干部顛末深刻調研后，提出做好“生孩子端”和“發賣端”、買通蔬菜財產鏈的思緒。今朝更多合適在高原蒔植的果蔬種類正在培養，尺度化生孩子流程逐步確立。

山南市，位于雅魯躲布江干，西與日喀則市鄰接。近年來，湖北省把成長財產作為對口援躲的強基之策，助力山南高東西的品質成長。

2003年，華新水泥（西躲）無限公司落戶西躲山南市桑日縣，這是湖北實行財產援躲的重點企業。該企業在秉承綠色環保理念的基本上，生孩子的各類水泥產物，普遍用于貢嘎機場、拉林鐵路、水電站開闢項目等重點工程，下降了國度在躲重點工程的扶植本錢。截至2023年末，華新水泥累計完成產業產值182.44億元，向本地上繳稅收22億元，帶動了本地電力、運輸、礦業、辦事等財產的成長。

更多的財產援躲項目正在奮力推動。“拉薩菜籽油”“山南躲雞蛋”“林芝茶葉”……30年來，對口聲援省市和中心企業深刻發掘受援地資本天賦和成長潛力，以財產成長激活受援地成長內活潑力，推進雪域高原完成高東西的品質成長。

【消息延長】

越來越多援躲財產項目正在雪域高原落地生根。黨的十八年夜以來，各類援躲項包養目累計實行9500余個，僅“十四五”時代，17個援躲省市就設定了財產援躲項目229個，設定援躲資金44.06億元，助力西躲高東西的品質成長，增進本地群眾失業增收。

援躲精力薪火傳

“援躲精力是中國共產黨的一個高尚精力，是中國特點社會主義的一個明顯上風。缺氧不缺精力，這個精力就是反動幻想高于天。你們在高原上，精力是高于高原的。”——習近平

【援躲故事】

進躲行將滿半年，來自浙江省寧波市的援躲大夫吳嘉涵，仍然不順應那曲市好比縣4000多米的海拔高度。

呼吸著淡薄的空氣，吳嘉涵才領會到母親李白恩昔時的艱巨。30多年前，時任寧波市婦女兒童病院主治醫師的李白恩自動報名離開西躲，兩年沒有回包養過一次家。

長時光見不到母親，那時年幼的吳嘉涵默默地在日誌本里表達懷念：“母親在4500米的高原受騙大夫，長年夜了我也要像她一樣。”多年后，循著母親的萍蹤，吳嘉涵接過了李白恩治病救人的任務。

嚴格的天然周遭的狀況，考驗著援躲干部的義務和擔負，錘煉了他們的意志和才干。

2019年，來自中國寶武團體的徐坡離開海拔4700多米的日喀則市仲巴縣援躲。援躲時代，他忍耐著高冷缺氧周遭的狀況帶來的身材不適，啟動基本教導復興、失業援躲和財產援躲等項目，作出了積極進獻。

援躲3年期停止后，依據組織設定，徐坡還將持續留躲任務。“高原上任務固然辛勞，但這種奮斗更有價值和意義。”他說。

2019年4月1日，人們在全國援躲展覽館內觀賞。新華社記者李鑫 攝

持久在高原艱難周遭的狀況下任務，有一些援躲干部將性命永遠留在了西躲。

在位于林芝市魯朗鎮的全國援躲展覽館內，擺放著對口援躲以來不幸就義援躲干部的照片：上海市第二批援躲干部邵海云、安徽省第二批組團式援躲大夫趙炬、北京市第五批援躲干部陳北信……良多人在倒下時來不及留下只言片語，激情壯志卻永遠銘記于江山年夜地。

風雨無阻三十載，一批又一批援躲干部前赴后繼，揮灑芳華、汗水甚至性命，與本地寬大干部群眾聯袂齊心，譜寫一首“缺氧不缺精力、艱難不怕享樂、海拔高境界更高”的絢麗史詩。

【消息包養網比擬延長】

30年來，依照黨包養中心決議計劃安排，中組部等中心主管部分先后組織遴派10批、近1.2萬名干部人才進躲任務。遴派構造連續優化，從重要遴派黨政干部成長為遴派黨政干部、專門研究技巧人才和企業運營治理人才相聯合，職員、學歷、年紀、專門研究構造加倍公道，為周全貫徹落實新時期黨的治躲方略，增進各平易近族普遍來往交通融合，供給了剛強干部人才支持。

包養網

3月2包養6日，在河南省信陽市浉河區土門村，肖珺景在收拾茶鮮葉。

春到年夜別山，綠意盎然，茶噴鼻四溢。“95后”女孩肖珺景天天忙著采茶、直播、跟客戶談一起配合。

本年27歲的肖珺景從小在茶鄉包養網排名長年夜，家里世代制茶。姥爺周祖宏是國度級非物資文明遺產信陽毛尖茶制作身手代表性傳承人，父親也是制茶高手。

2019年年夜學結業后，肖珺景回抵家鄉開端鉆研制茶。為了讓更多人清楚信陽毛尖，肖珺景聯合本地風土著土偶情，拍攝了一系列短錄像，科普茶功能、推行茶文明。今朝她在短錄像平包養網臺已收獲2萬多粉絲。“我想傳承推行好信陽毛尖非遺包養網手工炒制身手，讓更多人清楚和酷愛茶文明。”肖珺景說。

新華社記者 郝源 攝

  

新華社北京10月17日電 題：中印尼共建“一帶一路”一起配合的“金字招牌”——記習近平主席關心推動的雅萬高鐵正式開通運營

新華社記者喬繼紅 汪奧娜 余謙梁

“雅萬高鐵是中印尼共建‘一帶一路’一起配合的‘金字招牌’，中方愿同印尼總結勝利經驗，做好后續高質量運營，培養雅萬高鐵經濟帶。”10月17日下戰書，國家主席習近平在國民年夜會堂同來華列席第三屆“一帶一路”國際一起配合岑嶺論壇并進行國事訪問的印度尼西亞總統佐科舉行會談時強調。

這是10月16日在印度尼西亞帕達拉朗拍攝的一列行駛中的雅萬高鐵高速動車組列車。新華社記者 徐欽 攝

會談后，兩國元首配合為雅萬高鐵正式開通運營開幕。

印尼是習近平主席提出共建“21世紀海上絲綢之路”的首倡之地。作為兩國元首親自關心推動的中印尼共建“一帶一路”一起配合旗艦項目，雅萬高鐵連接印尼首雅觀加達和游玩名城萬隆，是印尼和東南亞的第一條高速鐵路。從謀篇布局到精耕細作，從愿景到現實，這條通往美妙生涯的高速發展之路，依靠著沿線和地區國民對未來繁榮發展的向往與等待。

這是10月17日在印度尼西亞萬隆拍攝的一列行駛中的雅萬高鐵高速動車組列車（無人機照片）。新華社記者 徐欽 攝

一條通往繁榮幸福的高速發展之路

2022年11月16日，習近平主席和印尼總統佐科在印尼巴厘島配合視頻觀摩雅萬高鐵試驗運行。在萬隆分會場，伴著一聲鳴笛，一輛嶄新亮麗的綜合檢測車亮起車頭年夜燈，緩緩駛出德卡魯爾車站并逐漸加快前行。全場響起熱烈掌聲。

通過網絡直播畫面，這一中印尼“一帶一路”一起配合的主要結果展現活著人眼前。

10月17日，在印度尼西亞萬隆一座天橋上，雅萬高鐵建設單位之一中鐵電氣化局的中國和印尼籍員工揮舞著中國和印尼兩國國旗，向遠處駛來的一列雅萬高鐵高速動車組列車歡呼（無人機照片）。新華社記者 徐欽 攝

習近平主席一向非常關心雅萬高鐵的建設。

2015年4月，習近平主席赴印尼列席亞非領導人會議和萬隆會議60周年紀念活動包養，和佐科總統配合見證中印尼雙方簽署《關于開展雅加達－萬隆高速鐵路項目標框架設定》。

2016年1月，習近平主席向印尼總統佐科致賀信，祝賀雅萬高鐵項目動工，指出這個項目標勝利實施，創造了中印尼務實一起配合的新紀錄，將為兩國各領域一起配合特別是基礎設施和產能領域的一起配合樹立新的標桿。

2022年7月佐科總統訪華期間，習近平主席在會談中說，雙方要推動高質量共建“一帶一路”一起配合不斷走向深刻，結出更多碩果，“力爭如期高質量建成雅萬高鐵”。

2023年7月，習近平主席在成都會見來華列席第31屆世界年夜學生夏日運動會開幕式的佐科總統時再次強調，雅萬高鐵通車期近，雙方要全力做好“最后一公里”建設，確保項目高標準、高質量，為印尼發展注進加快度。

2023年10月2日，雅萬高鐵正式啟用。佐科總統表現，雅萬高鐵是印尼運輸業進一個步驟現代化的標志，雅萬高鐵所應用的技術、達到的速率等對印尼平易近眾來說都是“嶄新的”。

“雅萬高鐵通車后，底本3個多小時的車程，40多分鐘就能到達，我們有種夢想成真的感覺。”印度尼西包養亞鐵路協會主席、路況部鐵路總司前司長赫爾曼托說。

這是10月16日在印度尼西亞帕達拉朗拍攝的一列行駛中的雅萬高鐵高速動車組列車。新華社記者 徐欽 攝

雅萬高鐵地點的爪哇島常住生齒約1.5億，占印尼生齒的一半多，是印尼經濟文明最為發達的地區。全長142公里、設計最高時速350公里的雅萬高鐵令當地路況體系實現升級，能夠年夜幅加快沿線人員流動、貨物暢通，鋪就融會之路、開放之路、共富之路。

10月17日，在印度尼西亞雅加達哈利姆站，人們刷票進站，準備搭乘搭座高鐵列車。新華社記者 徐欽 攝

10月17日，乘客外行駛中的雅萬高鐵高速動車組列車車廂內攝影。新華社記者 徐欽 攝

10月17日，乘客外行駛中的雅萬高鐵高速動車組列車車廂內攝影。新華社記者 徐欽 攝

家住雅加達東部的阿丁達·蘇克馬納在萬隆念年夜學，每周五放學后都要乘火車回家。“有了高鐵，我從學校抵家還不到1小時。”阿丁達說。像阿丁達一樣，數以百萬的人將搭乘雅萬高鐵通勤、往來。

距雅萬高鐵車站德卡魯爾站不到2公里處，一家印尼餐館自高鐵項目開工以來，規模已擴年夜近3倍。餐館老板阿塞普·科薩西充滿等待地說：“我信任往后會有源源不斷的客流。”

10月17日，在印度尼西亞萬隆德卡魯爾站，乘客在站臺上和雅萬高鐵高速動車組列車合影。新華社記者 徐欽 攝

10月17日，一名乘客外行駛中的雅萬高鐵高速動車組列車車廂內展現雅萬高鐵購票mobile_phone應用。新華社記者 徐欽 攝

從雅加達哈利姆站出發，不到15分鐘就能抵達下一站卡拉旺站，這里坐落著當地有名工業園區。“各地客商來交通參觀會加倍便利。”上汽通用五菱印尼汽車無限公司副總經理阿里夫·普拉馬達納說。

27歲的加朗·斯旺達魯在中鐵四局雅萬項目部已任務4年多。從一名土木匠程的年夜學天生長為東南亞第一個高鐵項目標工程師，加朗覺得“特別驕傲”。“雅萬高鐵沿線處處都是當地建設者，像我這樣在項目上邊干邊學成長起來的技術人員有良多。”他說。

據統計，雅萬高鐵建成運營后，客運服務、設備檢修及相關配套產業延長服務將創造3萬個就業崗位。

10月17日，雅萬高鐵高速動車組列車停靠在印度尼西亞帕達拉朗站臺上。新華社記者 徐欽 攝

雅萬高鐵還將為沿線市平易近供給綠色出行方法。在西爪哇省前省長卡米勒看來，高鐵開通后不僅創造新的經濟增長點，還以可持續的方法惠及下一代。

10月17日，在印度尼西亞雅加達哈利姆站，乘務人員在站臺歡迎乘客。新華社記者 徐欽 攝

一段親密一起配合彼此成績的建設歷程

雅萬高鐵是中國高鐵初次全系統、全要素、全產業鏈在海內落地。自2018年6月周全開工，近2000個日晝夜夜，買通13座地道，架設56座橋梁，雅萬高鐵建設過程是中印尼兩國建設者攜手攻堅的歷程。

10月17日，在印度尼西亞雅加達哈利姆站，乘客在站臺手持紀念車票和高速動車組列車合影。新華社記者 徐欽 攝

爪哇島位于亞歐板塊、承平洋板塊和印度洋板塊三年夜板塊的交匯處，火山、地動頻發，地質環境極為復雜。以2號地道為例，全長1052米、最年夜埋深53.6米，是雅萬高鐵全線施工難度最年夜的地道。

負責2號地道施工的中國電建水電七局項目分部經理周朝德告訴記者，中國專家特別研討制訂施工計劃，建設者精準采取特別工法，確保地道施工平安順利推進。

包養

“搶修時，兩國的工人們沒日沒夜地保證施工。中國同事的責任感與信心感，那種拼盡全力戰勝困難的決心，尤其令我們感動。”負責施工現場平安任務的印尼當地平安員亨德利·費爾南達說。

恰是憑著這樣的責任感、信心感和決心，中國和印尼的建設者們攜手霸佔了一個個技術難關：

2020年12月15日，東南亞地區最年夜鐵路盾構地道1號地道順利貫通。

2021年12月31日，全線跨越最年夜河道的17號特年夜橋架設完成。

2022年2月18日，全線最長的6號地道順利貫通。

2022年6月27日，全線第一長橋2號特年夜橋，完成最后一孔箱梁架設。

……

在元首交際引領下，雅萬高鐵建設高速高質推進。一個個奮戰在一線的中國建設者的名字，逐漸被印尼一起配合伙伴熟知、銘記。

印尼路況部長布迪說，來自中國的技術人員展現出不凡的職業品德與素養，以及傑出的執行力、耐力和奉獻精力。

一份世代傳承歷久彌新的珍貴友誼

走進雅萬高鐵哈利姆站，室內設計采用印尼巴迪克傳統蠟染、中國紅等文明元素，中印尼文明奇妙融會、交相呼應，象征著中印尼友誼長存。

雅萬高鐵，依托復興號中國標準動車組先進成熟技術，主動適應印尼當地運行線路條件，融會印尼外鄉文明，是中國高鐵向世界展現的“新手刺”。

包養10月17日，乘客外行駛中的雅萬高鐵高速動車組列車車廂內展現紀念車票。新華社記者 徐欽 攝

10月17日，在印度尼西亞萬隆德卡魯爾站，乘客刷票出站。新華社記者 徐欽 攝

布迪說，中國高鐵的豐富經驗是雅萬高鐵未來平安運營的保證，為今后加強爪哇島互聯互通打下堅實基礎，同時，雅萬高鐵為印尼供給了技術飛躍的機會，也能夠促進印尼當地配套產業鏈的發展。“有了高鐵建設一起配合的范例，有了中國的先進經驗，中印尼兩國在航空、航運、電動汽車等路況領域都有廣泛一起配合遠景。”他說。

10月17日，乘客紛紛用mobile_phone外行駛中的雅萬高鐵高速動車組列車車廂內拍攝顯示列車時速超過350公里的電子屏。新華社記者 徐欽 攝

10月17日，乘客外行駛中的雅萬高鐵高速動車組列車車廂內拍攝“窗臺立硬幣”“小桌板立硬幣”。新華社記者 徐欽 攝

本年是中印尼樹立周全戰略伙伴關系10周年。10年來，在兩國元首戰略引領下，中印尼周全戰略伙伴關系不斷走深走實。務實一起配合結出累累碩果，惠及社會平易近生，促進發展繁榮。2022年，兩國元首配合開啟共建中印尼命運配合體的新篇章。

習近平主席在17日的會談中指出，中方愿繼續同印尼在實現現代化和平易近族復興途徑上彼此支撐，以共建中印尼命運配合體引領雙邊關系長期穩定發展，為彼此發展振興供給更年夜助力，為國際和地區戰爭與繁榮注進不竭動力。

68年前召開的萬隆會議曾寫下中國、印尼與其他亞非國家一路共促戰爭、共謀發展的光輝篇章。“團結、友誼、一起配合”的萬隆精力，世代相傳，歷久彌新，在務實一起配合中展現著新的時代內涵。

“68年后包養網價錢的明天，雅萬高鐵將馳騁于印尼年夜地，多么令人欣喜！中印尼雙方親密一起配合交通，情誼深摯。我們兄弟國家并肩一起配合，才收獲這樣的豐碩結果。”西爪哇省前省長卡米勒說。

10月17日，乘客外行駛中的雅萬高鐵高速動車組列車車廂內交談。新華社記者 徐欽 攝

“手牽手，肩并肩，只需我們團結，沒有什么不成能。”一首以雅萬高鐵為主題的中印尼雙語歌曲《向前行　把夢想實現》唱出了當地平易近眾的心聲。

奏響盼望與夢想的樂章，邁向一起配合共贏的今天。雅萬高鐵不僅鋪就了兩國一起配合共贏的“幸福路”，更架起了兩國國民雙向奔赴的“連心橋”。

這是一張拼版照片，上圖為：在廣西靈川縣靈川鎮的三叉尾小學，董倩（中）在宿舍吃午飯（2012年9月13日攝）。下圖為：在廣西桂林師范高級專科學校，董倩（右二）在食堂等候用餐（2024年3月13日攝）。

趴在床上、坐著輪椅、拄著拐杖……幾乎沒有一天能像雙腿安康的人那樣行走的董倩，在追夢路上一向奮力前行，一日也沒有停歇。

董倩現在是廣西桂林師范高級專科學校物理與工程技術系的學包養行情生。誕生8個月時，她在一次學步中不測摔倒導致左腿骨折。此后，她幾乎摔重一點就骨折，直到兩歲才被診斷為後天性成骨不全癥，又稱“瓷娃娃病”，輕微碰撞也能夠形成嚴重骨折。

2012年9月13日，記者在廣西靈川縣靈川鎮三叉尾小學采訪時，時年9歲的董倩在這里讀三年級。為了讓董倩順利上學，家人包養為她專門制作了一張安裝輪子可以不受拘束推動的小床，上課時把床放到教室里讓她趴在床上聽課，下課后就把床推回宿舍讓她吃飯歇息。

2022年，董倩通過本身不懈盡力圓了年夜學夢。她的年夜學輔導員毛文慧說，董倩是一個堅強懂事勤奮的學生，後天的缺點沒有磨滅她對夢想的尋求和對美妙生涯的向往。進學后，學校給她設定了一間特別宿舍，包含床鋪包養在內的各項設施，都根據她的身體條件布置，讓她在校生涯盡量便利舒心。

董倩說，小學除了趴在床上聽課，幾乎一切行動都依附輪椅，初中到現在依附拐杖支撐著行走。這么多年的磨難能堅持下來，就是想證明本身不比別人差。她堅信，有多堅定的信心，就有多勇毅的行動，有多強年夜的意志，就有多光亮的未來，不論今后碰到多年夜困難，她都會咬緊牙關，朝著夢的標的目的繼續前行。

新華社記者 陸波岸 攝

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9月10日，在新疆哈密市巴里坤哈薩克自治縣，貨車運載著出廠的風機葉片，駛往風電施工現場（無人機照片）。

哈密市位于新疆台灣東邊，地跨天山南北，市域內分布有三塘湖-淖毛湖、十三間房、西北部三年夜風區，風能資本豐盛，可開闢量宏大，是國度萬萬千瓦級風電基地。據國度電網哈密供包養電公司統計，截至2024年8月，哈密市風電包養裝機容量達162包養9.45萬包養千瓦。

近年來，哈密市聚焦資本上風，加速風電開闢扶植力度，增進動力綠色轉型。同時，本地積極引進多家國際風電企業，打造風機機組、塔筒、葉片等風電設備制造財產鏈，助推經濟高東西的品質成長。

新華社記者 胡虎虎 攝

  
包養

中國網/中國成長門戶網訊 《中共中心國務院關于做好2023年周全推動村落復興重點任務的看法》提出，健全城鄉融會成長體系體例機制和政策系統，通順城鄉要素活動。以後，城市與村落作為一個無機體和命運配合體，其融會成長不竭向深度和廣度進軍，實際立異結果不竭涌現。城市地區體系和村落地區體系同為復雜地區體系，空間上彼此嵌套、構造上彼此彌補、效能上彼此耦合、系統上彼此感化。城鄉融會體系是村落地區體系與城市地區體系在空間、資本、經濟等要素組成下穿插堆疊的復雜人地關系地區子體系。縣域作為城鄉融會體系主體效能定位的包養網基礎地區單位，一面銜接年夜城市，穩住國度成長基盤，另一面聯絡村落，穩住國度保存命根子，在天然資本要素設置裝備擺設中具有承先啟後的感化。

城鄉融會成長佈景下，天然資本支持脫貧攻堅、村落復興與城鎮化扶植方面的研討多著重于地盤、計劃、生態等單一方面剖析，地盤軌制改造、領土空間計劃系統構建、財產用地保證、生態維護抵償、生態產物價值完成等方面研討或著重于鄉村，或著重于城市。

可以看出，天然資本支持城鄉融會成長的研討逐步從無到有，在地盤軌制改造等單一標的目的獲得了嚴重成績，但尚存在較年夜缺點：軌制需求與目的缺掉，招致天然資本範疇增進城鄉融會成長途徑不清楚；過度著重單一要素或資本的研討，綜合性與和諧性缺乏；城鄉融會體系中要害天然資本要素辨認存在誤差。

鑒于此，以人地關系地區體系實際為領導，以“目的選擇—實際妨礙—軌制需求—系統構建”為邏輯主線（圖1），體系梳理縣域城鄉融會體系天然資本要素設置裝備擺設近況，明白天然資本範疇增進城鄉融會成長目的。進一個步驟厘清面對的實際妨礙與軌制需求，提出“城鄉要素公道設置裝備擺設、基本舉措措施一體化、城鄉公共辦事均等化和一二三財產融會成長”4項目的、“同一布局、還權賦能、有償應用、收益共享”4個焦點、“空間計劃、生態維護、產權改造、資產變現、資本應用、價值完成、公共辦事、用地保證”8條途徑的天然資本支撐性政策系統，為城鄉融會高東西的品質成長供給科技支持。

新時代天然資本要素增進我國城鄉融會成長的目的

面臨新時代、新請求，天然資本增進城鄉融會體系成長的重點產生了改變，傳統上對村落地區體系與城市地區體系地盤等資本要素的割裂熟悉，應改變為城鄉融會體系下各類天然資本要素的不受拘束活動、彼此融會、協同成長。新時代我國城鄉融會成長的目的是城鄉要素公道設置裝備擺設、基本舉措措施一體化、城鄉公共辦事均等化、一二三財產融會成長。從城鄉融會成長的驅動原因來看，領土空間計劃、鄉村地盤軌制改造、天然資本有償應用、生態產物價值完成、礦產資本綜合應用等將成為天然資本要素增進城鄉融會成長的政策出力點。對應目的是城鄉天然資本要素雙向不受拘束活動、城鄉天然資本同一治理體系體例、城鄉空間同一布局、城鄉天然資本資產好處共享，在構成城鄉同一市場的基本上，完成天然資本要素的最優聯動設置裝備擺設。針對天然資本開闢應用與布局，政策焦點是完成城鄉天然資本要素的同一布局、還權賦能、有償應用與收益共享，對應的重點資本要素包含地盤、礦產、叢林、草原等。

新時代城鄉融會成長佈景下天然資本要素設置裝備擺設重點完成了3個改變。城鄉融會成長體系重心從傳統村落地區體系轉向新型村落地區體系，天然資本要素供應請求加倍重視還權賦能、好處共享與公共辦事均等。天然資本要素供給方面需加速資本資產產權軌制改造，特殊是地盤、叢林和草原等既存在國有又存在所有人全體一切的天然資本，對其一切權和應用權及其聯繫關係性收好處分等權力的處理需加倍著重對鄉村農人的還權賦能，賜與村所有人全體和農人更多權屬、更多好處分派。城鄉融會成長經濟重心從傳統農業轉向了一二三產融會，空間保證成為要害性要素。在上一輪疾速城市化階段，產業等財產重要布局于城市地域，形成傳統的縣城和鄉鎮經濟運動基礎萎縮，財產越來越單一。跟著蒔植業（第一財產）、加工制造業（第二財產）和村落游玩（第三財產）成為以後城鄉融會成長的重心，地盤應用構造將產生較年夜變更，特殊是特點農業、範圍化生孩子將成為耕地維護應用的重要標的目的。城鄉要素公道設置裝備擺設的重點從傳統城鄉朋分轉向了城鄉同一布局，空間計劃是主要完成途徑。城鄉一體化成長在于要素的公道性活動，城鄉一體化的空間構造應同一城鄉效能性布局，根據城鄉融會體系、城市地區體系和村落地區體系三者要素空間分布紀律與形狀，完成有用組合，加速要素活動。

以後天然資本要素增進城鄉融會成長面對妨礙剖析

聯合新時代城鄉融會成長天然資本要素設置裝備擺設目的請求，以天然資本豐盛縣域為研討對象，發明天然資本要素增進其城鄉融會成長方面存在一些題目。

城鄉地盤資本資產權能缺位

天然資本資產支出是以後各地經濟成長的主要財務起源，從2019—2021年均勻範圍看，普通公共預算中天然資本相干支出跨越1600億元，占比跨越8%，當局性基金預算中天然資本相干支出跨越81 000億元，占比88%。以後以“分類推動、無限賦權”為重要特征的鄉村所有人全體產權軌制改造獲得了必定成效，但仍存在國有扶植地盤與所有人全體扶植地盤流轉方法分歧、天然資本資產產權情勢不明、地盤增值收益分派方法不完美等題目。財富權權屬界定不清、收益分派不明充足表現了對所有人全體經濟組織和農人的財富權賦能缺乏。城鄉地盤資本資產同權分歧價題目凸起，作為農人最主要的財富情勢，所有人全體地盤財富權著名無實。征地收益并未明白用于農業鄉村地域，致使農人無法本質上享用地盤市場發財時代同權同價的盈利。例如，國有地盤出讓支出中除部門用于征地和拆遷抵償外，其他支出重要用于城市扶植、教導等。

城鄉天然資本資產活動壁壘

以後以地盤為焦點，涵蓋礦產、叢林、草原等資本要素的城鄉同一、競爭有序市場系統尚未樹立。固然我領土地產權軌制改造連續推動，從鄉村地盤軌制3項試點改造，到以後的所有人全體扶植地盤流轉，試圖買通障礙地盤要素活動的壁壘，但仍存在城鄉同一的扶植用地市場、叢林和草原等生態價值變現水平較高等題目。村落地區體系下大批優質農用地不竭地被征用為國有扶植用地，如領土“三調”比擬“二調”耕地削減1.13億畝。礦產資本顯明存在以縣域為主體的買賣市場割裂題目，特殊是礦產富集區報酬設定門檻，請求資本優先供給當地需求。例如，2022年湖北和云南等地“不出省不出市”的處所維護主義政策。叢林、草原等生態體系效能較強的天然資本要素作為上風資本，受限于市場化的生態產物價值完成機制尚未完整樹立，在縣域經濟成長中的感化無限。

城鄉領土空間計劃重城輕鄉

以往城市扶植和地盤應用計劃中，年夜多將成長重心和目標設置裝備擺設優先分派給城市中間地域，對于縣城和鄉鎮器重缺乏，致使縣域在空間計劃管控佈景下成長空間受限。縣級空間計劃中涵蓋城鄉融會體系和村落地區體系2類，村落計劃作為其主要構成部門，需求加倍著重村落地區體系效能。但計劃編制經過歷程中存在縣級計劃前瞻性與同一性缺乏，目的設置隨便，布局缺少迷信性和束縛力，縣—鄉鎮—村3級計劃同心同德等題目。對村落地區體系效能奇特性的疏忽，凸起表示在村落地區體系近況與計劃遠期請求目的之間的時空錯位，既定年限內無法對村落將來用地屬性停止明白設定，簡略計劃出來的結果適用性無法獲得有用保證。

城鄉天然資本收益共享機制缺掉

除地盤資本外，天然資本要素好處共享缺掉凸起表示為礦產資本開闢收益直接惠平易近缺乏，叢林、草原等生態抵償尺度過低。礦產資本相干支出中占比最年夜的是資本稅和礦業權出讓支出，從支出分派來看，礦產資本相干支出更多的是基于一切權停止分派，缺乏對礦山地點地村平易近的經濟抵償機制。礦產資本豐盛的縣級當局承當了大批下層治理義務，但收益分派中占比并不婚配其職責（表1）。例如，各省分派給縣(區)級礦業權出讓收益多為30%。所得稅依照屬地準繩，由礦山企業向企業地點總部地域交納，礦山年夜多由異地企業運營，地點地無法獲取礦產增值收益。叢林、草原資本富集縣因維護招致林農、牧農成長權遭到影響，對應維護性抵償資金尺度低、抵償資金缺乏于補充喪失、抵償范圍難以完成全籠罩等題目嚴重障礙了農人獲取包養網天然資本開闢收益。

新時代天然資本要素增進城鄉融會成長的目的與軌制需求

同一空間計劃需求

城鄉一體化請求以縣域為空間單位實行同一計劃。城鄉融會成長需求在縣域范圍內對城鄉財產、基本舉措措施、公共辦事等同一空間設定及天然資本資產設置裝備擺設，構成以縣級領土空間計劃為焦點，重點計劃幾個鄉鎮為節點，適用性村落計劃為彌補的同一城鄉區域空間計劃系統，兼顧設定一二三財產融會成長、生態維護與修復、礦產資本開闢與應用、基本舉措措施與公用辦事等。作為處理天然資本天賦型縣域開闢和維護牴觸的主要道路的縣級領土空間計劃，編制經過歷程中需求留意：要應用計劃手腕直接或直接供給更多的金融、技巧和政策辦事，領導本錢、技巧等對簡略休息力的替換；要更多的斟酌人力本錢的積聚，在合適的空間中領導各類教導機構；要經由過程扶植傑出的軌制周遭的狀況及完美的市場機制，完成縣域層面可連續成長。

同一天然資本要素市場需求

處理村落地區體系與城市地區體系同權分歧價題目，需求以城鄉同一扶植用地市場為抓手，完成所有人全體地盤有償應用；以城鄉一體化成長布局為條件，推動城鄉地盤混雜開闢應用和用處公道轉換。盡快研討制訂保證城鄉同一扶植用地市場規范有序運轉軌制系統。征地改造是要害，特殊是地盤分派機制改造中處所當局若何介入地盤收益分派，是征收“地盤增值收益調理金”，仍是經由過程稅收。盡快出臺深化礦產資本同一年夜市場扶植的辦法，對隱形處所維護主義行動停止管控，撤消限流政策。連續推動生態產物價值完成機制，增進優質天然生態資本從村落流向城市。

完美鄉村天然資本要素價值抵償機制

城市地區體系在擴大經過歷程中除了大批吸納周邊天然資本外，最顯化特征是連續占用周邊城鄉融會體系和村落地區體系大批天然生態空間。以後我國生態抵償政策系統中，占用鄉村耕地，普通能獲得部門抵償。但對生態維護主體效能縣域占用“天然生態空間”缺乏公道抵償，報酬壓低生態空間價值和大批天然生態空間耗費題目共存。國際“生態抵償”是指扶植占用生態空間的異地抵償，英國相干政策甚至請求對損壞占用生態空間至多供給10%凈生態好處。亟待立異縣域生態抵償政策，顯化城鄉融會體系天然生態空間價值。

連續推動產權軌制改造

鄉村人才與休息力流掉的最基礎在于優質資本資產無法有用疾速變現，優質資本貨泉化的條件是樹立有用的鄉村產權維護和流轉買賣軌制。構建城鄉要素雙向不受拘束活動機制的要害在于樹立有用保證鄉村天然資本產權權力軌制。深化鄉村產權軌制改造的重點在于樹立同一的城鄉產權買賣系統，經由過程買賣產權的方法完成地盤、叢林、草原等天然資本要素在城鄉下不受拘束活動。經由過程同一的買賣市場，投資主體以承包、轉包、租用、聯營等方法獲取耕地、林地、林木、草原等鄉村優質天然資本資產，輔以本錢、技巧、人才等城市優質要素激活縣域經濟。

農業鄉村財產古代化請求做好用地用礦用林保證

城鄉融會體系下財產古代化成長需求做好用地用礦用林保證。以後大都鄉鎮、村級的途徑、庫房等基本舉措措施扶植嚴重依靠下級政策資金，扶植時光存在較年夜的不斷定性，特殊是扶植用地空間布局無法明白地位，空間計劃布局下無法以留白等方法預留空間。觸及新財產新業態、村落文旅舉措措施的一二三財產融會成長項目，選址多位于農業生孩子空間，在項目扶植中需配套泊車場等基本與文娛舉措措施，但區內扶植用地和耕地占補均衡目標較少，相干配套無法落實。除用地外，基本舉措措施扶植和二產成長需求大批的礦產和林木資本停止保證，因環保督察、礦業用地、林地占補均衡等招致礦業開闢和林木采伐受阻，已成為全國性困難。

新時代天然資本要素增進城鄉融會成長支撐性政策框架

加速推動天然資本同一確權掛號為城鄉融會成長供給剛強基本

以住有所居，居有所安為目的，實在處理室第扶植掛號各類題目。村落計劃留白區域對農人公道建房用地需求多賜與斟酌。實在做好“房地一體”鄉村不動產確權掛號任務。研討制訂進城落戶農人有償讓渡天然資本產權收益分派措施。

以完成基礎公共辦事同一為目的，完美各類公共辦事系統。完美村落範疇天然資本產權軌制改造、天然資本產權確認和掛號。以供給城鄉同一的綜合性買賣辦事為目的，展開所有人全體扶植地盤、宅基地、林權等產權流轉買賣和治理信息收集平臺扶植。

以完成村落公共辦事古代化為目的，保證公共治理與公共辦事用地。明白公共治理與公共辦事用地范圍。落實好空間目標，針對鄉村公共公益設包養網心得施或觸及平易近生題目等，可應用靈活目標并占用耕地、林地甚至必定比例的基礎農田停止扶植。

凸起天然資本要素差別化設置裝備擺設推動基本舉措措施一體化

以市縣域為全體、鄉鎮為中間，兼顧城鄉空間布局。強化城鄉一體design，以市縣域為同一全體，鄉鎮扶植為中間，完成領土空間在市縣層面精準布局。樹立郊區—城市郊區村落—縣城—範圍較年夜中間鎮—中間村—偏僻村落公共舉措措施延長系統。答應以留白區域和留白目標的方法保證直接辦事于農業和生態的基本舉措措施（如水池、機耕道）等布局和用地需求。

以舉措措施扶植項目落地為標的目的，實在保證鄉村基本舉措措施用地。從省級層面出臺領導政策，明白可以列進重點嚴重基本舉措措施范疇實行征地。看待此類重點嚴重項目用地，依照相干規則優先設定應用新增扶植用地年度目標。以適用型村落計劃為導向，針對有需求、有前提的村落編制村落計劃。

以改良農人生孩子生涯前提為導向，確保平易近生成長用地。立異基本舉措措施、公共辦事配套舉措措施及平易近生成長等用地目標保證方法，可經由過程城鄉扶植用地增減掛鉤、地盤整治、生態修復等方法新增的用地目標優先保證此類項目用地。

賦能村落天然資本要素領導城市鄉村資本雙向活動

安身鄉村現實，以農人現實擁有的天然資本資產變現為導向，樹立保證農人符合法規好處的所有人全體產權分派軌制。對鄉村經濟組織系統停止賦能，確保農人在所有人全體產權軌制改造中的好處。激勵盤活應用閑置宅基地和衡宇。深刻推動所有人全體林地承包運營權“三權分置”試點，優化林權類不動產權籍勘驗查詢拜訪法式。

樹立天然資本要素收益共享機制是包養網比擬處理城鄉天然資本支出差距的重要方法。從國度層面加速樹立地盤征收公共好處認定機制。從省、市、縣各層面分辨樹立地盤征收公共好處認定配套系統。樹立礦產資本好處共享機制，激勵村所有人全體和農人以所有人全體用地產權等方法進股礦產資本開闢。樹立占用天然生態空間抵償機制。當局主導型生態維護抵償資金分派要特殊重視對鄉村地域的傾斜。

樹立互補、互惠、雙向要素活動機制。積極摸索鄉村所有人全體運營性扶植用地進市當場進市或異地調劑進市方法方式。以知足縣域成長為重要，以全省、全市、全域需求為支持，輻射全國市場范圍，完成礦產資本從下到上的市場化設置裝備擺設。重視叢林、草原等天然資本生態價值在城鄉范圍內的變現，將分歧生態資本依照價值，劃分出資本品級，鎖定分歧變現方法。

以後以天然資本要素保證一二三財產融會成長的重點標的目的

以點狀供地為立異，實在保證三產新增扶植用地需求。實行點狀供地形式助推一二三財產融會成長，經由過程預留計劃彈性空間、調劑優化用地布局、落適用地用林目標、按現實用地分類治理等，完成點面聯合差異化供地、帶項目實行計劃供地、“農業+”混雜供地等點狀供地形式。

以盤活存量閑置地盤為手腕，推進鄉村立異創業。摸索農戶空屋自愿加入機制，展開縣域范圍內閑置宅基地流轉、典質、擔保等試點。盤活縣域范圍內閑置和低效應用的產業用地，買通閑置低效應用扶植用地再應用產權掛號、收益分派等環節。

以生態產物價值完成為道路，推動生態財產成長。加速鄉村優質生態資本的變現。以生態農產物、平易近族文明、生態游玩等生態產物價值變現為標的目的，攙扶生態brand，制訂生態農產物尺度，樹立生態產物買賣軌制。從省級層面細化生態維護紅線無限報酬運動，以清單情勢明白各類運動尺度。

（作者：張志敏，中國天然資本經濟研討院 北京路況年夜包養網學經濟治理學院 天然資本部資本周遭的狀況承載力評價重點試驗室；袁國華，中國天然資本經濟研討院 天然資本部資本周遭的狀況承載力評價重點試驗室；劉芮琳，中國天然資本經濟研討院。《中國迷信院院刊》供稿）

中國網/中國成長門戶網訊 近日，結合國世界食糧打算署經由過程中國當局的全球成長和南南一起配合基金，向烏干達西南部卡拉莫賈地域的16.5萬多名兒童供給黌舍養分餐。

中國包養網駐烏干達年夜使張利忠表現：“中國支援將助力改良烏干達食糧平安和養分狀態、開闢人包養行情力本錢、加大力度平易近生并增進本地經濟成長。”

交代典禮現場

卡拉莫賈是烏干達食糧不平安和養分不良率最高的地域。依據世界食糧打算署的彌合養分缺口剖析顯示，卡拉莫賈地域84%的家庭無法累贅日常養分炊事。本地怙恃往往不得不讓孩子（尤其是年長的女孩）停學回家以分管家庭義務。烏干達的全國均勻識字率為68%，而卡拉莫賈地域的識字率最低，18歲以上生齒的識字率僅為31%。

研討表白，養分炊事能輔助先生集中精神進修，從而連續進步進學率，下降停學率。黌舍供餐打算能將進學率均勻進步9%，女童貧血癥患病率下降20%包養網。哈佛年夜學發明，每向黌舍供餐投進1美元，均勻可以取得9美元的經濟效益報答。

據悉，世界食糧打算署在本地采購玉米、包養網心得年夜豆和植物油，讓校園兒童和小農都能受害，從而安慰本地經濟成長。世界食糧打算署的當地黌舍供餐打算誇大當地采購和養分炊事，已在卡拉莫賈地域獲得了嚴重停頓，晉陞了本地食糧平安程度，并增進了經濟增加。2023年，世界食糧打算署向卡拉莫賈本地小農戶采購的食糧到達2345噸，比擬2022年的414噸增添了五倍，為本地經濟注進了190萬美元的資金支撐。

世界食糧打算署駐烏干達代表兼國別主任阿卜迪拉赫曼·梅加格（Abdirahman Meygag）表現：“感激中國當局的大方支援，我們見證了從黌舍供餐打算中受害的兒童生長為當局高等官員、大夫和企業家。世界食糧打算署經由過程展開黌舍養分餐打算來應對食糧不平安和養分不良等挑釁，并為烏干達發明一個更光亮的將來。”

烏干達黌舍養分包養網 花圃餐項目受害兒童

【題記】2023年6月，習近平總書記在內蒙古考核并掌管召開專題座談會，提出力爭用10年擺佈時光，打一場“三北”工程攻堅戰，全力打好包含黃河“幾字彎”攻堅戰在內的三年夜標志性戰爭。

記者屢次離開黃河“幾字彎”南岸的庫布其戈壁，實地調研三北地域防沙治沙的情形，并從本地群眾那里，得知了一個動聽卻又不為人知的故事。

一個叫阿門其日格的處所，已經有四位下層黨委書記，數十載接力種樹播綠，率領阿門其日格人從“沙盆風口”中奪回了家園。現在，老書記們的精力鼓勵著新時期阿門其日格的干部群眾，他們照舊在造林治沙的第一線不懈奮斗。

為什么“三北”防護林工程，只要在中國共產黨引導下才幹干成？為什么“三北精力”可以或許代代相承并發揚光年夜？在中國共產黨成立103周年之際，記者離開阿門其日格，看阿門其日格的樹，訪阿門其日格的人。

阿門其日格的旱柳。新華逐日電訊記者張典標攝

你不會太留心阿門其日格的樹——最罕見的旱柳，修長的枝條不成比例地斜生在粗矮的樹干上；異樣罕見的白楊，也略顯干瘦，但向天挺立，似乎在頑強地宣示：樹，哪能向風沙垂頭？

阿門其日格的白楊，略顯干瘦，但向天挺立。新華逐日電訊記者張典標攝

阿門其日格，庫布其戈壁和毛烏素沙地已經的“握手”之地。

樹，從20世紀60年月起，在這里“破沙”、矗立……60年曩昔了，這里不只楊柳遍布，更有灰綠色沙蒿里冒出的簇簇沙柳和檸條。

你能夠也從未傳聞讓樹“破沙”的人，但阿門其日格飽經滄桑的白叟，數十年后仍嗚咽著向記者講述他們的故事。村口路邊，簡直每個60歲以上的村平易近，都能跟你講這里的樹有多可貴，跟你講率領阿門其日格人種樹的是誰。

李治平。李敞亮供給

王占文。王小燕供給

馮耀華。本報記者張典標翻拍

圖為郭巨才。受訪者供圖

李治平、王占文、馮耀華和郭巨才，是內蒙古鄂爾多斯市杭錦旗原阿門其日格鄉（公社）的四任黨委書記。

這四任書記，從1961年起，率領阿門其日格人“逝世磕”風沙數十載，接力種樹播綠，硬生生掰開了庫布其戈壁和毛烏素沙地握在一路的“手”，率領阿門其日格人從“沙盆風口”中奪回了家園。

2023年6月，習近平總書記在內蒙古考核時，走進巴彥淖爾市臨河區公營新華林場，清楚“三北”防護林系統工程扶植情形，感歎地說：“像‘三北’防護林系統扶植如許的嚴重生態工程，只要在中國共產黨引導下才幹干成。”

根深扎沙地、葉看向天穹。樹，讓黃河“幾字彎”南岸已經的漫漫黃沙，釀成了明天的郁郁蔥蔥，但種樹的人——李治平、王占文、馮耀華和郭巨才，都已故往。

阿門其日格的樹，默默為他們的功業作證。一代代阿門其日格人，銘刻著他們的姓和名：“我們永遠記得他們、惦念他們！”

（一）牽著毛驢、拄根棍子，走遍阿門其日格，他決議：種樹，防風固沙

1961年，不滿30歲的李治平調任阿門其日格公社黨委書記時，這里已是杭錦旗沙化最嚴重、最窮困的地域之一。

“滿是沙！”明天，在原阿門其日格的各個角落——杭錦旗錫尼鎮阿門其日格村、烏蘭敖包村、阿日柴達木村和中圖村，白叟們城市指著目之所及的農田、草地，告知你那時這一切都是寸草不生的“明沙梁”。

阿門其日格的沙丘(1990年8月攝)。劉占峰供圖

過度拓荒令這塊本就天氣干旱、又附近戈壁的地盤遭遇嚴更生態損壞，“欺侮”過地盤的阿門其日格很快被風沙欺侮，墮入“越缺糧、越拓荒、越沙化”的惡性輪迴。

白叟們講，昔時的風兇，跟此刻可紛歧樣。“展天蓋地阿誰年夜沙塵，暗無天日，白日也得點燈。”

冬春多風，室外少有挺胸走路的人。人們垂頭、捂臉、瞇眼，搖擺著前行，臉被打得生疼，嘴里嚼得出沙味。

張潤煥回想，小時辰刮風沙，臉被打得生疼。新華逐日電訊記者張典標攝

最要命的，是種糧“捉不住苗”。每年春播，農人至多得種三四茬。種一茬，被風沙打逝世；再種一茬，再打逝世……遇上壞年成，種五茬還“捉不住苗”，一春辛苦，顆粒無收。1960年，阿門其日格公社7萬畝耕地共產糧100萬斤，畝產僅14斤。

阿門其日格鄉網圍欄內的農作物(1990年8月攝)。劉占峰供圖

現在的阿門其日格，一個農人在玉米地里勞作。新華逐日電訊記者張典標攝

有的村莊，隔三岔五有人家睡了一宿醒來久不見天光，才發明流沙埋了屋子，一家子奮力從窗戶掏洞鉆出空中，或許被同鄉們挖出來。據《杭錦旗志》記錄，20世紀六七十年月，阿門其日格“流沙超出跨越房頂是習認為常的事”。

“風沙刮得黃霧霧，越看越想沒活頭。”牽著毛驢、拄根棍子，萍蹤廣泛全公社每個角落的李治平，見到的就是這么個阿門其日格。

到阿門其日格當書記，就得讓這一方水土能贍養一方人——認準這個事理的李治平作了決議：種樹，防風固沙。

1990年8月拍攝的阿門其日格人在種樹。劉占峰供圖

白叟們回想，在阿門其日格，這是破天荒頭一回有人號令年夜伙種樹。

但是，疑慮聲也不小：種莊稼都來不及，還種樹？滿地沙的處所，能種活樹？沒見過幾棵樹的人，了解怎么種樹？

現在，只要70歲以上的阿門其日格人親歷過“老書記”帶大師種樹的過往。他怎么壓服大師的、說了什么話，曾經沒什么人說得清，但人們記得阿誰年夜高個、開朗的書記動員社員時，“和睦！可和睦了！真和睦！”

人們也記得，他走遍全公社找樹，發明阿門其日格僅有的樹簡直都長在雨后才有水的水泡子邊，于是選了烏蘭敖包、奮勇和阿魯柴登三個水泡子多的年夜隊搞試點，還親身蹲點烏蘭敖包，率領社員們開端種樹。

李治平的兒子李敞亮記得，一次往烏蘭敖包探望住在老鄉家、久不會晤的父親，老鄉卻告知他，父親早上四五點就出了門。“那天風沙刮得啥也看不見，老鄉都說，風這么年夜，別出往了，他說不可，種樹一天都不克不及延誤。”

李治平組織各年夜隊支書往隔鄰伊金霍洛旗有植樹造林經歷的公社觀賞。觀賞回來，支書們個個蠢蠢欲動。有人十分困難弄回一棵榆樹苗，種在黌舍對面的“硬圪梁”上，驗證干旱硬梁上能不克不及把樹種活。實驗的成果讓支書們為之一振：種得活！有的樹就這么皮實！

那年代那處所，種樹太難了，不只風沙年夜，還缺“樹栽子”。

“樹栽子”就是樹苗，沒苗怎么種樹？李治平從伊旗借來一部門樹苗，又動員家家戶戶找親戚伴侶相助，從外埠找，終于找到一批“樹栽子”。還不敷，他又推進公社答應社員在自家房前屋后種大批“自留樹”，剪下枝條當苗。他還劃出800畝農田給現在的公營阿魯柴登治沙站（那時叫“阿魯柴登苗圃”）育苗。

“李治平書記來之前，我們這里沒人種樹。”后來跟樹打了一輩子交道的阿門其日格林業干部張潤煥，本年67歲了，別人生中見過的第一棵樹，就是7歲時父親呼應李治平號令，從外埠帶回的一株成人膝蓋高、小指頭粗的榆樹苗。小樹苗被種在張家老屋旁，現在，千頭萬緒，干分兩股，狀似合抱，承載了一方地盤的綠色記憶。

5月30日，張潤煥站在開端治沙時種下的一棵榆樹前。新華社記者 連振 攝

“說誠實話，那時辰種樹活了幾多不了解，就是種！老蒼生至多了解種樹了。”79歲的阿門其日格人、擔負過鄂爾多斯市人年夜常委會主任的岑嶺云，與李治平一路種過樹。他以為，李治平帶給阿門其日格的是關于樹的一場“發蒙”。

顛末幾年“種樹發蒙”，阿門其日格的樹一天比一天多，阿門其日格人種樹的熱忱也一天比一天高。

5月30日，張潤煥站在開端治沙時種下的一棵榆樹前。新華社記者 連振 攝

采訪時代，記者追隨張潤煥爬上黌舍對面的“硬圪梁”，找到了昔時那棵證明在阿門其日格的干旱硬梁上也能種活樹的老榆樹。

即便后來植樹防沙任務自願中止那些年，這棵榆樹仍然剛強地扎根發展。

村平易近們講，20世紀70年月，龍卷風——也有說是雷擊，放倒了這棵樹，但它倒而不逝世。大師仍愛護著它，在老榆樹的枝條上，系上祈福的布條。臥在地上的老榆樹，持續抽新枝、發綠葉，又活了半個世紀。直到2023年，這棵阿門其日格治沙造林史上的“證物樹”，才“與世長辭”。

我們面前的，是以一身交織盤結的筋骨守護“硬圪梁”的老榆樹骸骨，緘默、堅強、逝世而不朽。

李治日常平凡期種下，現在，以一身交織盤結的筋骨守護“硬圪梁”的老榆樹骸骨。新華逐日電訊記者王京雪攝

（二）阿門其日格無路可退了！他倡議七天七夜的年夜會商，決議：造林，就是前途

老輩們眾口一詞：王占文是在阿門其日格人窮途末路的節骨眼上，被旗委派來的。“他臨危授命，救了阿門其日格的命。”

那是1970年，李治平已離任、植樹防沙被中止的阿門其日格，變得更窮、更艱苦、更辣手。36歲的王占文，曾擔負過杭錦旗農業局局長，旗委派他到阿門其日格任黨委書記，盼望有經歷、才能強的他能轉變這里的面孔。他二話沒說就來了。

李治平起初率領社員種的樹，不少已遭損壞，只剩下一些沙蒿、百里挑一的檸條和大批“自留樹”。

材料顯示，那時，阿門其日格公社65萬畝地盤，沙化面積達57萬畝。曩昔相距70余公里的庫布其戈壁與毛烏素沙地在阿門其日格正在“握手”。“握手沙”殘虐下，“人無食糧畜無草，取熱做飯缺柴燒”，大量農戶因無法保存衣錦還鄉。

阿門其日格的沙丘(1990年8月攝)。劉占峰供圖

來阿門其日格的第三天，王占文像現在的李治平一樣，騎著毛驢下了鄉，一走就是一個多月。

隨爸爸搬來阿門其日格后，那時只要10歲的王小燕偷著哭了好幾次。“滿是沙，啥也沒有，風刮起來把臉打得生疼……我昔時最年夜的心愿就是分開這里。”

王小燕老也見不著父親，卻是班里同窗明天這個、今天阿誰地跟她報信兒：“王叔來我們小隊啦！”

明天，阿門其日格的白叟提起王占文，刻畫的簡直都是統一個畫面——架一副眼鏡，挎個黃軍包，拄根棍，拿著筆記本，揣著旱煙袋，一小我走村串戶走到你跟前。

王占文（右）和馮耀華。新華逐日電訊記者張典標翻拍

“見一小我，進包養網一戶門。見了走路的跟走路的調研，見了放羊的跟放羊的調研……問得特殊細，白日早晨就這么個走。”說著說著，張潤煥失落淚了。

“來我們家住過，人不拿架子，我們展的毛氈，沒有褥子，他說行呢行呢，就這挺好，還能撓癢癢。”擔負過阿門其日格村支書的高鳳卿說。

已故阿門其日格公社秘書劉茂成曾撰文回想王占文：“他的筆記本記得滿滿的。每個村有幾顆明沙圪蛋，他都數好記進本本內。”

那幾年，王小燕對于父親最深的記憶，就是家里一摞摞筆記本都寫滿他美麗的手書。

劉茂成在文章里記載了王占文走遍全公社后開引導班子會的場景：“王書記不時插話，他想把報告請示會開成一個大師出主張、想措施、配合商討揣摩的會議。”

聽干部們用“風起明沙流，壓服屋子人搬走”“屋子埋在沙里邊，前途只要向外遷”描述阿門其日格近況，王占文問大師：“前途只要向外遷？老蒼生走光了，留下我們這些干部做什么？讓這塊地盤釀成毛烏素、庫布其，老蒼生會承諾嗎？黨和當局會答應嗎？”

大師越會商看法越同一，終于擰成一股繩：窮在沙上，害在風上，少在樹上，差在干上。阿門其日格的前途是年夜搞植樹造林，讓黃沙變綠洲。

5月30日，在阿門其日格，庫布其戈壁邊沿的沙丘被樹林攔阻（無人機照片）。新華社記者 連振 攝

王占文召開公社三級干部會議（以下簡稱“三干”會），倡議“阿門其日格前途在哪里”的年夜會商，率領各級干部和群眾代表配合切磋前途——坐等接濟？衣錦還鄉？仍是造林自救？

高鳳卿作為阿麻加汗年夜隊平易近兵連長，餐與加入了會議。“王書記先帶我們往陜西神木縣觀賞全國造林進步前輩單元，回來就組織年夜會商，64個生孩子隊，整整會商了七天七夜。”

座談會上，說起老書記們昔時率領阿門其日格人種樹的故事，每小我都收不住話頭。圖為高鳳卿（右一）回想種樹治沙舊事。新華逐日電訊記者張典標攝

“引導措辭處事要讓老蒼生聽得懂，感到有事理，才會按你說的辦。”高鳳卿對此次決議了阿門其日格日后命運的年夜會浮光掠影。

王占文說，阿門其日格地處毛烏素和庫布其的“握手”地帶，戈壁和沙地握上手，阿門其日格就全被沙占了，沙進人退，你前途在哪？你往哪退？你只能干，只能植樹造林，破釜沉舟！

5月30日，張潤煥拿著鐵鍬往管護樹苗。新華社記者 連振 攝

高鳳卿回想，后來每次閉會，王占文都要反復如許講。“他在田間地頭、艱苦戶的炕頭，跟大師拉家常，老蒼生把他當作共產黨的化身，公社干部、年夜隊干部親熱地稱他‘王頭兒’。”

就像現在村里人誰都見過沙柳，老輩的阿門其日格人似乎誰都見過王占文，都聽過他講的話。

張潤煥印象最深的是王占文說：在阿門其日格，種樹就是前途，不種樹逝世路一條。

記者在中圖村偶遇75歲的村平易近趙興發，提起王占文，白叟說：“他講你們要好好干，不要鬧得爺爺吃了孫子糧，不把周遭的狀況維護起來，有點工具你吃了，后人就沒了。這句話我此刻還記得。”

在中圖村偶遇75歲的村平易近趙興發，談起昔時四任黨委書記，“共產黨的好干部，誰不愿意隨著好好干一把，對不？”新華逐日電訊記者王京雪攝

“王書記對每個生孩子隊情形清明白楚，‘三干’會上，拿著筆記簿本，同一安排。來你這個隊，說你這幾口人、幾多地，要種幾多樹，問你預備種哪？修長咋處理？你有題目提出來，想措施給你處理。64個生孩子隊，全都問遍，最后定了年齡兩季一人種一畝樹。”高鳳卿回想。

李治平也回來了，在阿魯柴登苗圃當主任，抱著總要輸液的病體，為種樹育苗，不辭辛苦。

“三干”會后，同一思緒、明白前途的阿門其日格人倡議年夜兵團作戰，進進大張旗鼓的年夜造林時代。

1975年繪制的阿魯柴登苗圃表示圖。新華逐日電訊記者張典標攝

（三）“李治平探路，王占文計劃，馮耀華保持，郭巨才發揚光年夜。這些干部確切是干部，干部干部，先干一個步驟”

岑嶺云曾將阿門其日格植樹治沙的故事比作一部持續劇，“4個書記是編劇，沒有他們，持續劇演不上去”。

傳聞有記者來采訪老書記們昔時率領阿門其日格人種樹的故事，張潤煥、高鳳卿、烏蘭敖包村原支書白三寶、阿日柴達木村原支書李樹華早早地聚在一路等著。

傳聞有記者來采訪老書記們昔時率領阿門其日格人種樹的故事，白叟們早早地聚在一路等著。從右到左分辨為：白三寶、張潤煥、李樹華和高鳳卿。新華逐日電訊記者張典標攝

他們中年事最小的也65歲了，都親歷了故鄉的“黃沙變綠洲”，說起老書記，回想起如火如荼的造林年月，每小我都收不住話頭。

座談會上，說起老書記們昔時率領阿門其日格人種樹的故事，每小我都收不住話頭。新華逐日電訊記者張典標攝

“李治平探路，王占文計劃，馮耀華保持，郭巨才發揚光年夜。這些干部確切是干部，干部干部，先干一個步驟。”高鳳卿感歎。

“引導都帶頭干，王占文書記包的我們奮勇年夜隊，帶我們種沙柳。全年夜隊11個生孩子隊，排著隊、唱著歌，把紅旗插在各自的沙梁上。平易近兵也領著娃娃們來種樹，他們掏坑，娃娃遞樹栽子。幾年上去，把奮勇年夜隊種成了自治區最早的萬畝林年夜隊。馮耀華那時是公社副書記，包的是阿魯柴登，郭巨才那時是公社副主任，包了什里加汗。王占文還專門組織了測繪隊，繪出輿圖，同一計劃，給一切農田種上防護林，定下在哪修路種下行道樹。20年后按圖修路時，施工隊發明，路基兩旁的樹早種好了。”白三寶回想。

1972年繪制的無柴登地形地貌圖。新華逐日電訊記者張典標攝

1975年前后，在時任公社書記王占文、副書記馮耀華支撐下，5個二十幾歲的年青人起早貪黑徒步3個月，拉斷4根測繪繩，手繪出全公社65萬畝地盤的地形地貌圖，在此基本上構成植樹造林藍圖，計劃出360條年夜型防護林帶和127條林網化途徑。按圖舉動，造林雄師很快遍布阿門其日格，荒涼的地盤年夜面積綠了起來。

昔時測繪隊繪出輿圖后，依照同一計劃種下的單行旱柳林帶的遺存。新華逐日電訊記者王京雪攝

“造林發明沒技巧職員，公社把我送出往讀工農兵年夜學，就學治沙造林。1976年，王占文書記送我走之后，他就被調走了，1978年我回來時，書記是馮耀華。”張潤煥說。

馮耀華是個什么樣的人？

“焦裕祿那樣的人！能把群眾動員起來，沒錢也能做成年夜事。阿門其日格的第一處梯田、年夜壩就是在他手上建成的。他在家排行老三，走到哪，群眾都叫他‘三哥’。”張潤煥說。

“也有人叫他‘拼命三郎’。特殊能苦干，打井修壩掏石頭，親身脫手。有時辰跟社員一路喝兩口小酒，會喊年夜戲，唱陜西梆子。”白三寶彌補，“干活干得兩手滿是血裂子，他就找一塊生羊油，在油燈上烤，讓滾燙的油滴進血裂子，燙完用膠布裹起來，第二天持續干。”

“他的手比我的還粗拙。”張潤煥伸出本身拿了幾十年耕具的古銅色的手。

“1976年，我們往他下鄉的阿魯柴登速地溝，看見他挽著褲腿子打井。那是個干實事的人，並且講話能講到農人心里頭。”高鳳卿說。

在馮耀華的兒子馮玉寬看來，父親能動員群眾，說白了就是跟群眾一路干。“我小時辰往速地溝，看見他挽著褲腿拿著鍬跟老蒼生一路干活，老蒼生咋干他咋干，老蒼生坐下吸煙了，他還在那干。”

速地溝放棄的年夜壩。新華逐日電訊記者記者王京雪攝

“他來我們村蹲點，在車馬年夜店住了四五年，以身作則，勤勤奮懇。”李樹華就是速地溝人。在這里，馮耀華邊植樹造林，邊搞水利扶植，領著全村蒼生修年夜壩，連村里十幾歲的女孩都組織起“鐵姑娘戰斗隊”參加此中。

馮耀華還帶年夜伙在壩旁山坡上修出能自流澆灌的7層梯田，人們在這里第一次種活了小麥，吃上了白面。年夜壩建成后，壩里養魚，壩下種果，速地溝一時被譽為阿門其日格的“魚米之鄉”。“前溝溝果樹飄噴鼻，后溝溝鯉魚跳浪，沙海深處人歡笑，好日子過得直想唱。”

現在的阿魯柴登速地溝水庫曾經曠廢，兩端牛在梯田上吃草。新華逐日電訊記者張典標攝

多年后，跟著前提改良，村里打上機井，年夜壩逐步放棄，壩下無人摒擋的果樹卻還年年成果。本年，又有不少綠色小果子掛在枝頭。馮玉寬每到炎天都要回來摘一點，帶回家曬果干。“這就是一種情結。小時辰放寒假，我們孩子就來這吃果子，吃到肚脹……”

馮耀華昔時帶頭修起的年夜壩已放棄，壩下無人摒擋的果樹卻還年年成果。本年又有不少綠色小沙果掛在枝頭。新華逐日電訊記者王京雪攝

在人們的回想里，馮耀華有一張再樸素不外的“農人的臉”，一雙布滿老繭的苦干的手，一副跟誰都能輕松孤芳自賞的好性格。但在準繩題目上，他絕不含混；在要害時辰，他勇于擔負。

聽說，有人曾勸馮耀華找機遇調離阿門其日格這塊“窮山惡水”，這個樸素、刻薄的漢子黑著臉問：“把艱難的、惡劣的前提推給他人，問問本身的良知安在？在戰鬥年月，這不是逃兵是什么？阿門其日格不變綠，我逝世也要逝世在阿門其日格！”

改造開放后，阿門其日格的造林工作迎來春天。

1982年，馮耀華在阿門其日格率先奉行林業生孩子義務制，將12萬畝所有人全體林木和宜林的荒沙所有的劃撥到戶，規則“誰種誰有，持久不變，答應繼續”，并頒布“林權證”。

“馮書記是冒著風險作的決議”，張潤煥找出一張昔時的老證，“家家戶戶都來掛號造冊，每張證都是我親手收回的。”

張潤煥向記者展現1982年馮耀華頒布的“林權證”。新華逐日電訊記者張典標攝

這為阿門其日格造林注進了新活氣，群眾種樹積極性倍加低落，開端以每年3萬畝的速率植樹造林。村平易近們只需發明空位，不是種樹就是種草。中圖村有村平易近看到位于優勢頭的鄰村阿斯楞圖的空位沒綠化，煩惱優勢頭刮風、上風頭起沙，便跑往種樹，還是以激發了膠葛。最后，馮耀華出頭具名調停，樹回中圖村，地回阿斯楞圖。

當馮耀華帶著速地溝村平易近們成長水利時，郭巨才背著行李扎根什里加汗年夜隊。

這是個在阿門其日格都以窮知名的處所，沙化嚴重。人們為找點柴火挖苗斷根，村里植被只剩龍王廟四周的一株檸條沒人敢動；牲口沒草吃，公羊剩了一只還獲得隔鄰鄉放；社員年年“倒分紅”，干了一年活，年末反倒欠了所有人全體的賬。“沒糧沒草沒柴燒，麻根糜茬搶著掏。一只公羊倒場放，一苗檸條龍王保”。

阿門其日格的沙丘(1990年8月攝)。劉占峰供圖

現在的阿門其日格沙地里能刨出潮濕的沙土來。新華逐日電訊記者張典標攝

郭巨才個子不高，話少、面黑、性質倔，在蒼生間有“黑龍爺”的別稱。他來后，領著年夜伙履行“三禁”：禁掏檸條，禁掏沙蒿，禁摟燈噴鼻（指沙米，一種沙生植物）。村平易近有興趣見，說沒柴燒，郭巨才未幾措辭，本身出錢買土磚茶，跟四周牧平易近換牛糞，發動村平易近拉牛糞當柴燒，又調來鏈軌車，裝上雙鏵犁，車一開，雙鏵犁翻起土壤，人們跟在后面插樹苗。

劉茂成在文章中回想：年齡兩季，底本“僧人頭”的什里加汗種上了77行、算計176公里長的林帶，成活率高達85%以上。兩年時光，什里加汗流沙披綠，解脫了沒糧沒草沒柴燒的窘境，人們也在實行中，熟悉到治沙造林的主要性。

明天，村里的龍王廟仍在，周邊綠意更盎然。

阿門其日格的龍王廟，現在曾經郁郁蔥蔥。新華逐日電訊記者張典標攝

說到郭巨才，每小我都要提一嘴他“覆滅山羊”的故事。

1983年，馮耀華退休，郭巨才接任阿門其日格鄉（那時公社已改為鄉）黨委書記。這時的阿門其日格已綠樹成蔭，植樹造林的重心也轉向管護。

那時，鄂爾多斯羊絨財產敏捷成長，羊絨需求一日千里，越來越多的村平易近養起山羊。郭巨才以為，阿門其日格林草多少數字無限，盡不克不及過度放牧，尤其山羊吃草根啃樹皮，必定嚴重要挾這里歷盡含辛茹苦、來之不易的一片綠。

李樹華和高鳳卿都記得他在“三干”會上擲地有聲的怒喝：“有山羊沒我，有我沒山羊！”

阿門其日格禁養山羊后，有年夜養殖戶放出狠話：“你敢殺我的羊，我就割你的頭！”郭巨才仍是砸曩昔那句話：“有山羊沒我，有我沒山羊！”

李樹華回家就賣了家里的40來頭山羊。“心里頭確定也不愿意，但村干部必定要帶頭。包養網那時村里良多人接收不了，由於山羊肉和山羊毛是很年夜一塊支出起源。”

阿門其日格黃沙變綠地，這是沙地上發展的沙柳、沙蒿等。新華逐日電訊記者張典標攝

昔時在村里奉行禁養山羊的干部，都挨過不少罵。“后來我們林業勝利了，老蒼生也懂得了，說不這么管，阿門其日格的樹也成不了天氣。”白三寶說，“此刻看見有山羊啃樹，大師還會說，昔時郭老夫可忍不了這個。”

除了以鐵規鐵紀管護造林結果，接任書記后，郭巨才還在杭錦旗林業局“村平易近承包50畝以上沙地，栽活1畝樹補助3元錢”等政策攙扶下，帶領阿門其日格人向全鄉尚未“根治”的三年夜沙地：桃紅巴拉兒、楊二正巴拉兒和吳柴登巴拉兒倡議最后沖鋒——他們用網圍欄圍封了23萬畝沙地，避免牛羊進內啃食，再由人工蒔植共同飛播和機械收穫，種樹種草，讓三年夜沙地逐步遍植草木。

“我們家在網圍欄里也分了百來畝沙，那年我正好在種玉米，郭老夫來了，說趕緊往栽樹！玉米遲兩天種不害事，我就先栽了樹，百來畝樹都成活了。”白三寶說，“他不止說我一個，每個村莊挨個轉，誰不栽樹就追曩昔說。”

阿門其日格的黃沙，就如許一天天、一月月、一年年，逐步釀成了綠洲。

阿門其日格的行道樹。新華逐日電訊記者張典標攝

（四）毛烏素與庫布其徹底“分別”，阿門其日格的樹，“修成正果”

截至1990年，阿門其日格全鄉有林面積達37.6萬畝，林草籠罩率在85%以上。1995年，阿門其日格獲評“全國造林綠化百佳鄉（鎮）”聲譽稱號。

“再不要說我們沙灣灣窮，沙灣灣栽下了富饒根。全國造林百佳鄉，神州年夜地美名揚。”

30多年奮斗，四任書記接力，毛烏素與庫包養行情布其徹底“分別”，阿門其日格的樹，“修成正果”。

5月30日，在阿門其日格，庫布其戈壁邊沿的沙丘被樹林攔阻（無人機照片）。新華社記者 連振 攝

“我此刻還驚嘆，那些干部怎么有那么年夜的號令力，把群眾都能凝集起來、動員起來呢？”張潤煥問。

談到這個“年夜題目”，人們想起了很多包養平臺推舉“小故事”。

“書記跟農人沒隔膜，跟群眾夾說帶笑，隨意拉在一路喝燒酒。”白三寶說。

“農人家也沒個好吃的，碰見什么吃什么，吃完了都要放幾張糧票、幾毛錢。”張潤煥說。

“踏踏實實，拄個棍就來，我們吃的那飯，人也不嫌，天天幫我們干活……共產黨的好干部，誰不愿意隨著好好干一把，對不？”趙興發說。

王占文是公認性格“最硬”的書記，“像個甲士，有膽又干脆”，批駁起人不講人情，可想起他，哪個不心里酸軟？

每逢過年，他老是裝袋旱煙，背上挎包，單獨往隊里給豢養員喂馬，替一年不得歇息的羊倌放羊。

白三寶親目睹過他讓羊倌李官駒回家過年，本身替他放羊，“年三十一天，初逐一天”。“放羊要往復30多里地，他一年夜早趕著羊出門，太陽落山才回來。回來時，嘴上叼著煙袋鍋子，棉衣里還抱著一只剛下的羊羔。”李官駒的兒子李英兒回想。

馮耀華在村干部碰頭會上，傳聞村里的三嬸子穿一條扎住褲腿的年夜襠褲，干活時偷著把隊里的“山藥”（本地方言，指土豆）往褲子里塞，有人想讓她“丟丟人”。“你讓她丟人，我拿你問事！”馮耀華烏青著臉。

“他說，這是我們干部的任務沒做好，否則群眾不會忍饑受餓。”鄂爾多斯市政協辦公室四級調研員王樂平說。

2016年，王樂平擔負主編，與同志一路編印了記載阿門其日格植樹造林過程的文史材料書《綠色阿門其》。此后，每回途經阿門其日格，他城市想起四位書記，鼓勵本身要多做點事。

63歲的韓爭奇是《綠色阿門其》的攝影師，也是土生土長的阿門其日格人。“我們那時那種周遭的狀況，要不是幾任書記一任接著一任干，是很難轉變的。”

這是2022年7月23日拍攝的阿門其日格衛星圖，本地的治沙植綠後果非常顯明。

“第一條是黨的引導，第二條是一任接著一任干，第三條是發動群眾。”王樂平總結了三年夜“法門”。

“幾位書記一個號，人人吹著一個調，一任接著一任干，一任干給一任看。”馮玉寬說。

“他們是真正的共產黨人，永遠受人尊敬。”高鳳卿說，“幾十年后，他們都還被記取，這就是蒼生的口碑。”

白三寶一向想寫篇文章，想了好幾年，標題就叫《書記啊書記，國民惦念你們》……

（五）他們笑著招招手，漸漸回身，步進林海，化作此中的一棵棵樹，與這片地盤永遠相連

1992年，王占文往世。

在鄂爾多斯的家中，王小燕回想起父親的平生。“我媽以前跟他惡作劇，說你種了這么多樹，也背不走一棵，他說我不論那套。”

她想起1982年本身年夜學結業，決議遠走高飛后，父親一年年、一回回地念叨：你那么好的頭腦，為什么不回來扶植故鄉？“我那時沒領會到他的精力，甚至年夜學結業良多年也沒有興趣識到。40多歲以后，我對人生有了更深入的懂得，才認識到身邊就有這么好的模範。”

1997年，王小燕回到內蒙古，幾年后進進財務體系任務，經手了一批惠平易近項目。“做這些詳細任務時，我想起父親天職、結壯地為大師處事的樣子，才發明人是需求精力的，人的精力世界有很遼闊的六合。”

2001年，李治平往世。

李敞亮曾陪父親回阿門其日格故地重游，“他說，你了解一下狀況，這是我領頭種的樹”。

從小看著父親種樹，聽父親講生態周遭的狀況的主要，2001年，李敞亮在毛烏素沙地最南頭、間隔父親任務過的阿魯柴登治沙站不遠處，花十來萬承包了一萬多畝沒人愿包的沙丘。“每年年齡兩季，我跟妻子連雇人帶自個兒干，種了15年樹，一向種到2016年，全都種綠了。”

“哎呀，我跟你說，真有成績感！”他聲響吐露出顯明的高興，“你看著樹種起來，把沙一塊塊治住，那心境可紛歧樣了！我感到我這輩子行了，這就是我最年夜的進獻。”

2004年，馮耀華往世。

1983年他剛退休，就在村里認領了上百畝沙地。“父親說，他在阿門其日格治沙20多年，但沒有一棵本身的樹，他想親手再管理一塊沙丘，所以包了這塊地，領著我們全家年夜干了3年，把樹栽得滿滿的，他本身又斷斷續續運營了六七年。”馮玉寬說。

馮玉寬站在昔時父親率領全家種樹的處所。新華逐日電訊記者王京雪攝

那幾年，一到種樹季候，馮家的兄弟姊妹就聚到一路，隨著父親下地種樹，再帶著一身沙回來吃母親烙的餅。“那種氣氛特殊好。我到此刻都愛種樹，樹種在什么處所，就留在什么處所。我們這代人，每個阿門其日格家庭都有本身種樹的故事。”

5月30日，馮玉寬回到阿門其日格，檢查昔時和父親一路種下的一棵樹。新華社記者 連振 攝

孫子4歲時，馮玉寬抱著他專門來看這片樹林，“了解一下狀況曩昔老祖宗種樹治沙多么不不難”。

2016年，郭巨才往世。

他一輩子沒分開過阿門其日格。“對組織不提任何請求，不講待遇，不求報答，讓他到市林業局當干部，他還不愿意，不想分開阿門其日格。”岑嶺云說。

“阿門其日格評上全國造林綠化百佳鄉后，有人要在樹林里給郭老夫立一個功勞碑，老夫說不可，阿門其日格的造林是幾代人配合完成的，不是他一小我的功績。”白三寶說。

單絲不成線，獨包養網木不成林。

在本日的阿門其日格，路，不會忘卻老書記們踏遍全鄉的萍蹤；風，不會忘卻老書記們的痛與笑；地盤，不會忘卻老書記們的汗與淚；每一棵樹，不會忘卻老書記們平常的名與不朽的功。

而在那棵“硬圪梁”上的老榆樹前，在原奮勇年夜隊的萬畝沙柳林前，在速地溝年夜壩下的果樹前，在已經只要一苗檸條的龍王廟前……他們的身影仿佛穿越時空，逐一閃現，四顧阿門其日格一地的綠色與并不起眼的樹，他們笑著招招手，漸漸回身，步進林海，化作此中的一棵棵樹，與這片地盤永遠相連。

阿門其日格的樹。新華逐日電訊記者張典標攝

（六）從阿門其日格的老書記，到新時期造林治沙的“新支書”，都明示著一個真諦：扶植好守護好綠色家園，只要在中國共產黨引導下才幹干成

後人種下了“三北”固沙之樹，也培養了“三北精力”之樹。

1991年誕生的年夜先生村官張冬，2021年回抵家鄉，擔負阿門其日格村的黨支部書記。“我很獵奇，大師都說我們這里以前是戈壁，那后來咋釀成明天如許？回來以后，村里的白叟跟我講了這些老書記的故事。”

清楚故鄉的曩昔，張冬對昔時的老書記們發生了深深的感謝。“作為新一代下層干部，我要傳承老書記們的精力，持續植樹造林，讓故鄉的植被籠罩率進一個步驟進步。”

現在的阿門其日格曾經郁郁蔥蔥。新華逐日電訊記者張典標攝

在杭錦旗，造林治沙曾經成為一種精力傳承。據旗林草部分先容，20世紀90年月以來，全旗國民在生態維護扶植方面書寫了一份份新的答卷，而老阿門其日格人的精力閃爍在答卷的每一頁——

1997年，杭錦旗穿沙公路開工，修路治沙同步停止。旗里組織7次萬人以上的生態扶植年夜會戰，造林面積達150多萬畝。

2000年以來，杭錦旗接踵請求、實行了退耕還林還草、自然林維護、“三北”工程、京津風沙源管理等一系各國家生態重點工程。到2023年，全旗叢林籠罩率和植被蓋度分辨由2000年的7.23%、16.2%進步到18.08%、65%。

黨的十八年夜以來，杭錦旗不竭加大力度下層黨組織扶植，推進生態文明扶植落地生效。旗委書記華誠說：“杭錦旗深刻踐行習近生平態文明思惟，連合率領各族干部群眾，一張藍圖繪究竟，完成了從‘談沙色變’到‘點沙成金’的富麗改變。”

在黃河“幾字彎”攻堅戰施工點上，獨貴塔拉鎮道圖嘎查黨支部書記、嘎查委員會主任牛金梁，率領村“兩委”早早地離開現場，和大師一路干得如火如荼。道圖嘎查經由過程“黨支部+企業+農牧平易近”形式，由黨支部牽頭成立平易近工連隊，“領著村平易近干、帶著村平易近賺”，發動農牧平易近介入蒔植、出售沙柳、檸條等，今朝已實行護沙、蒔植等項目5.8萬畝。

5月30日，張潤煥駕駛拖沓機行駛在沙地上，這里顛末多年綠化，已是綠意盎然（無人機照片）。新華社記者 連振 攝

34歲的敖日格樂家住谷旦嘎朗圖鎮格更召嘎查，2012年年夜學結業后返鄉投身庫布其戈壁管理。十余年來，敖日格樂從青澀的年夜先生生長為“治沙內行”。比來趁著雨水多，敖日格樂抓搶時光種楊柴、插沙柳。作為嘎查的新一輩治沙帶頭人，敖日格樂說：“從父輩手中接過治沙接力棒，我要持續向戈壁要綠色。”

近年來，越來越多的年青人像敖日格樂一樣，在先輩和寬大黨員干部的感化與率領下，活潑在黃河“幾字彎”南岸的庫布其戈壁防沙治沙一線。

2023年6月，習近平總書記在內蒙古考核時指出：“像‘三北’防護林系統扶植如許的嚴重生態工程，只要在中國共產黨引導下才幹干成。三北地域生態很是懦弱，防沙治沙是一個持久的汗青義務，我們必需連續抓好這項任務，對得起我們的祖先和后代。”從阿門其日格的老書記，到新時期造林治沙的“新支書”，幾代人數十載接力種樹植綠的故事，恰是對總書記這一主要結論的活潑注腳。

新時期，黨把生態文明扶植擺在史無前例的高度。2023年6月，習近平總書記在內蒙古掌管召開加大力度荒涼化綜合防治和推動“三北”等重點生態工程扶植座談會，提出力爭用10年擺佈時光，打一場“三北”工程攻堅戰，把“三北”工程扶植成為效能完整、牢不成破的北疆綠色長城、生態平安樊籬。習近平總書記請求全力打好包含黃河“幾字彎”攻堅戰在內的三年夜標志性戰爭。

鄂爾多斯市委書記李理表現，作為黃河“幾字彎”攻堅戰的主陣地、主疆場，鄂爾多斯深刻貫徹習近平總書記主要唆使精力，鼎力弘揚“三北精力”，推動戈壁邊沿和腹地、優勢口和上風口、沙源區和途徑區協同管理，固沙、阻沙、控沙、治沙齊抓，以日均超1萬畝的速率推動沙地管理，攻堅戰殘局傑出、戰果明顯。

“我們深刻實行防沙治沙和風電光伏一體化工程，策劃推動了‘光伏長城’‘十年夜孔兌’綜合管理等標志性工程，周全構建黨委引導、當局主導、企業和農牧平易近為主體、全社會介入的防沙治沙格式，經由過程以工代賑、先建后補等方法帶動農牧平易近人均年增收2萬元以上，完成了地域增能、戈壁增綠、國民增收、企業增效‘一舉多得’。” 李理說，“下一個步驟，我們將周全落實黨中心和自治區黨委決議計劃安排，全力打贏黃河‘幾字彎’攻堅戰，為筑牢我國南方主要生態平安樊籬作出應有進獻。”

明天，治沙的手腕科技含量越來越高，治沙的方法加倍豐盛多樣，但“艱難奮斗、堅強拼搏”的“三北精力”卻永遠閃爍，就像阿門其日格的樹，永遠挺立在內陸北疆，守護著綠色長城。（記者方立新 劉偉 王京雪 白文哲 張典標）